新兴国家的快速崛起让美国担忧其作为全球经济领导者的地位被动摇。在这其中,中国国有企业在海外商业活动中的优异表现受到美国的更多关注。于是美国试图寻找能够平衡国有企业竞争的规则,但WTO框架下的贸易规则在美国看来难以解决其关心的国有企业问题,因而美国从以WTO为主的多边主义转向区域主义,借鉴澳大利亚竞争中立规则并通过双边或区域协定的制定、国际组织的推动等将澳大利亚国内法中的竞争中立规则上升为国际层面规制国有企业的准则,从而对发展中国家特别是中国的国有企业进行限制。一直以来,国际经贸规则的制定往往由西方大国主导,竞争中立规则更是如此。然而近年来随着霸权衰退,多元世界格局的出现,许多国家正通过积极参与国际经贸规则的制定来扩大其影响力。虽然晚近中国签订的双边协定文本中尚未完全接受竞争中立规则的安排,但外部的竞争压力和内部的改革需求都表明了竞争中立始终是中国无法回避的问题。近年来,中国不但在国内政策层面对竞争中立积极表态,也在贸易谈判中对竞争中立展现出更加开放和包容的态度,其显著的表现之一便是中国和欧盟在2020年年底完成《中欧全面双边投资协定》（EU-China Comprehensive Agreement on Investment,CAI）中竞争中立相关规则的谈判,虽然谈判公布的文本中并未明确使用“竞争中立”这一术语,但是在“投资自由化”的“业绩要求”一章中,对于国有企业的界定、商业考虑以及非歧视性待遇等方面都体现出竞争中立的制度安排和立法目标,这也是中国首次在国际经贸协定层面接受有关竞争中立的安排,是发展中国家适用不同于美式、欧式范本规则参与国际经济和贸易规则结构调整的重要尝试。CAI竞争中立规则的内容更多体现了中国包容性制度创新。但是,不容忽略的是,中国,目前还是新兴经济体国家,还处在社会主义市场经济的初级阶段,国有企业在海外投资扮演着重要的角色,因此将竞争中立规则真正确立在双边投资协定中,对国有企业投身海外事业来说,无疑增加了诸多限制和阻碍。在此背景下,分析和研究CAI中竞争中立规则的具体内容、创新之处、其创新之处的设计原因、以及中国国有企业应当如何在CAI下进一步改革,在国际和国内层面都具有极为深远的意义。本文包括引言、正文和结语三部分,正文部分共四章。第一章总结了竞争中立的概念,然后介绍了竞争中立规则的起源,即澳大利亚法律中竞争中立政策的具体规定和含义,并着眼于竞争中立规则发展中的两个主要转折点:经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development,OECD）和美国的推广,研究OECD报告中竞争中立规则和美国区域经贸协定中竞争中立规则的具体内容和内涵,并试图在上述研究的基础上分析竞争中立的法理基础。第二章与第三章是本文的重点。第二章介绍了CAI框架下的竞争中立规则。首先从欧盟对公平竞争的关切和中国国有企业改革的现实需求两个视角归纳了CAI纳入竞争中立规则的原因,接着重点分析了CAI竞争中立规则的具体内容,包括对涵盖实体的界定、国有企业的运营规范、补贴透明度以及监管中立等的相关条款。第三章采用比较分析的方法,重点比较CAI和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,CPTPP）竞争中立规则的异同。通过对两协定在国有企业界定、非歧视待遇、商业考虑、补贴等文本的剖析,总结出CAI竞争中立规则的创新之处:使用了弱化政治歧视色彩的措辞表述、增加了国有企业界定的行为因素标准、弥补了《补贴与反补贴措施协议》（Agreement on Subsidies and Countervailing Measures,SCM）的不足。在此基础上,本部分总结CAI竞争中立的价值。第四章主要分析CAI竞争中立规则给我国带来的挑战和应对路径,首先分析CAI框架下的竞争中立规则可能给我国带来的挑战,接着根据挑战提出应对路径,包括:在国内层面,我国应进一步深化国有企业改革、完善公平竞争审查制度以实现国企内外有效治理;在国际层面,我国应逐步完善自由贸易谈判文本中的竞争中立规则以保护国企海外利益。