行政应急征用行为是政府应急管理工作中缓解政府资源储备不足问题的重要手段,是指突发事件出现时政府及有关部门基于突发事件紧急性而通过强制性的征用行为取得单位或个人的私有财产使用权,减轻或消除突发事件带来的或潜在的不利影响的行政行为。行政应急征用的客体之一便是单位、个人的不动产。随着社会经济的发展和实现社会公共利益的需要,私有财产具有了社会属性,国家需要利用公民所有或者使用的财产用于公共事业,应急状态下被征用的不动产能够发挥更大的社会作用。应急征用补偿实质上属于行政补偿,通过依法对被征用主体因合法征用行为产生的损失进行补偿,以调和公共利益与私有利益的关系。行政应急状态下不动产征用补偿制度,是国家行政机关为了维护社会公共利益,基于突发事件应对工作需要,因依法征用行政相对人的财产而对行政相对人的合法权益造成损害,由国家对损失进行补偿的制度。行政应急状态下不动产征用补偿的规定散见于各个单项法律、法规中,目前尚未形成一部统一、单独的法律或规章。建设具有中国特色的应急管理制度体系提升我国应急管理能力和水平离不开对应急行政补偿制度的制定和完善,2020年新冠肺炎疫情爆发后出现了制定应急征用和补偿相关法律规章的热潮,不同层次、不同重点的法律规范指导着当下行政应急征用补偿行为。但在应急行政补偿规范之间存在着突出的征用补偿内容冲突、程序模糊、缺乏有效监督和救济等问题,在一定程度上会影响政府应对突发事件的效率和质量。结合新冠疫情爆发以来的行政应急不动产征用补偿的立法与实践,通过系统地研究行政应急状态下不动产征用补偿的性质特点、理论依据和制度缺陷等各方面,从构建体系化的行政应急征用法律体系、提升应急行政征用制度的立法技术的形式层面和统一应急征用不动产的补偿原则和标准、完善应急征用不动产的补偿程序和方式、加强行政应急征用补偿监督和有效救济等内容层面探索应急征用不动产补偿制度的完善路径。