由于公众对公共产品和公共服务的品质的要求升高,公用事业领域内原有的机关独家监管并进行经营的模式无法满足大众生活的新需求,特许经营已经成为公用事业经营方式中的重要成员,私营企业的投资运作以及签订特许行政协议的方式出现在了公用事业的经营中,这个方式在给予公用事业活力的同时,特许经营企业不可更改的逐利性格带给了行政主管部门对公用事业领域行政管理的复杂度。公用事业的庞杂使得一些危机情况无法被特许经营主体的自身能力与资源所解决。当公用事业特许经营中出现紧急情况,行政机关有挽救被伤害的公共利益的责任,应急接管行为恰恰表现了管理责任的重要价值,但由于我国目前无专门的公用事业法律,现有法规规定不一,紧急情况和公共利益的判断裁量标准不过关,实际应用到行政案例中,合法性合理性有所缺乏,实施程序步骤的策划不严谨,起始时间的不确定,配套措施的不健全,这些问题的存在进一步导致应急接管被弃用或者滥用,司法机关对应急接管行为产生的纠纷进行整理分析时没有严谨详尽的判断依据。种种弊端都会使得应急接管行为的法律效果大打折扣,不利于公用事业的民营化。这次的法律问题研究将应急接管行为界定在行政强制措施中来进行论述分析,再通过概括总结各地涉及到公用事业特许经营中应急接管行为的法规和经济领域现状,发现应急接管行为中存在的内部问题,主要针对应急预案与机关内部公务流程,以及对外部程序的环节和公正问题进行分析,完善适用条件,选择恰当的接管主体,规范程序设计。在合适的情况下终止接管,不能对特许经营一直干涉下去,这也需要终止条件的完善,并且暂定一个合理的接管期限,以防无限期的接管。除此以外,应急接管行为不仅需要严格自身程序手段,也不能孤立地适用,还需要与其他行政手段配合使用事前协议内容和事后实施效果的审查监督,特许经营者的救济和退出制度,这些行为制度也要纳入到整个应急接管行为程序体系中来,促使应急接管行为能更广泛应用对公用事业危机的解决中。