国家“十三五”规划纲要中,海关通关一体化改革被正式写进规划文本,这项改革的主要内容包括海关机构部门调整、管理制度革新、业务流程再造,对搭建新时期海关整体业务架构具有突出实践意义和深远影响。为进一步落实全面深化改革精神,推行全通关一体化改革措施尽快落地,2016年海关总署研究制定了《全国通关一体化改革框架方案》。与此同时,随着2018年《深化党和国家机构改革方案》的印发实施,海关体制机制再次迎来重大变革,出入境检验检疫的管理职责和队伍划入海关,“关”“检”融合为一。关检融合以来,新海关已走过近四年的发展历程,各种业务融合、制度创新的措施屡见出台,在强化监管优化服务等方面取得明显成效。但在某些层面,存在部分还停留在“物理拼装”阶段,距离产生“化学反应”、达到全面优化职能、提升综合治理能力的目标,尚有一定距离。特别是关检融合和海关业务一体化改革“双改革”背景下,新的管理风险及冲突随之产生,对属地型海关与口岸型海关协调配合提出了新的要求,属地型海关管理模式面临着全新的变革需要。研究发现,当前属地型海关监管面临着职责分工重叠、业务流程不畅、岗位人员错配、机制保障落后等方面问题,诸多问题在实际业务中对进出口环节会造成不利影响,与加快通关效率、强化监管效能的改革初衷并不一致,反而造成监管能力退坡。在新形势下,如何强化全国通关一体化改革中属地型海关与口岸型海关协调配合,打破区域藩篱,更好发挥属地优势,更好地服务市场主体,着力探索提升属地型海关监管能力,进一步助力企业减负增效、为管理行为提质增效,已经成为海关亟待加强研究的一个紧要任务。为此,本文首先阐述课题的重要性并汇总整理国内外相关理论研究现状,对海关改革的历史进程进行回顾,并对新时期海关发展时代背景、改革愿景进行阐述。紧密结合新公共管理、业务流程再造理论精髓,对本文研究的属地型海关、口岸型海关进行分析界定,较为全面的分析属地海关的发展现状、转型必要性和转型动力,并指出转型面临的困难挑战。最后基于操作层面,提出我国属地海关转型改造的实施路径,以支持提升属地海关监管能力。