本文通过对业主自治难以自发组织，容易失灵等特点的分析，论证了政府介入指导的必要性。并根据调查和总结，提出了目前街道办事处在指导业主自治中存在的具体困境，这些困境贯穿在组织业主、指导业主开展自治工作、指导业主自治组织换届等多个指导工作环节中，如街道办事处难以组织到真正热心的业主、难以约束业主自治组织的不当行为、业主自治组织依赖政府程度高、指导业主自治组织换届难等具体困境。　　本文认为产生这些困境的主要原因体现在业主自治意识不强、参与意识不高，社会对于制度快速变迁的衔接不够、法律政策、政府指导体系有缺陷等方面。　　面对街道办事处指导的困境，本文认为街道办事处应通过各种手段不断培养广大业主的物权意识、参与意识、自治意识，充分发挥业主在业主自治活动中的主体作用。国家和政府应不断完善物业管理方面的法律、法规的顶层设计，基层政府应创新工作机制，加强政府各部门的配合，为业主自治活动扫清外部障碍，明确自治路径。并号召街道办事处、业主自治组织在日常实践中要不断探索引入新方法、新技术以提高指导业主自治的效率。