【摘 要】
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中国经济发展从改革开放以来,经历了计划向市场、局部改革到全面深化改革的伟大转变,这也让中国经济地位实现了历史性的飞跃。但需要指出,中国经济高速增长主要依赖于资本、劳动力等生产要素的不断投入,其本质是一种以“低成本、高投入”取得竞争优势的“粗放式经济增长”模式。供给侧结构性改革大背景下,中国追求经济高质量发展重要目标是以改革推进产业结构优化,提高要素配置效率,改善生产供给水平,促使供给结构更具灵活性
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中国经济发展从改革开放以来,经历了计划向市场、局部改革到全面深化改革的伟大转变,这也让中国经济地位实现了历史性的飞跃。但需要指出,中国经济高速增长主要依赖于资本、劳动力等生产要素的不断投入,其本质是一种以“低成本、高投入”取得竞争优势的“粗放式经济增长”模式。供给侧结构性改革大背景下,中国追求经济高质量发展重要目标是以改革推进产业结构优化,提高要素配置效率,改善生产供给水平,促使供给结构更具灵活性和适应性。全要素生产率作为支撑中国经济高质量发展的重要指标,其重要影响因素之一便是资源配置效率。因此,经济学界研究的重点问题便是如何提高全要素生产率以及缩小地区间全要素生产率差距,而资源错配理论能够对全要素生产率问题进行有效解释。横向税收收入分配不合理引致的区域间税收与税负归属不一致,会造成财政纵、横向失衡,扭曲政府与市场参与者的经济行为。其本质便是影响资本、劳动力等生产要素在区域间的配置状态,即与资源错配理论相近,尤其以生产地原则为主的生产性税基征收对资源错配影响成为当前研究财政横向失衡的重点研究内容。基于上述原因,本文以省级层面视角,从理论、现状、实证三个角度探究生产性税基对地区间资源错配的影响。首先,汇总分析生产性税基与资源错配的相关概念、理论、测度方法以及相关关系的已有文献。其次,本文在已有的文献基础上,剖析出两条生产性税基对资源错配的可能影响机制:一是生产性税基征收造成地区间政府税收收入不均,促使政府投资行为偏颇,过度引进生产型企业,产能过剩,从而对地区间资本配置效率产生影响;二是生产性税基激励地区产业结构升级,提高产业集聚结构合理性,促进地区间劳动力流动,从而影响地区间劳动力配置效率。基于理论分析,本文选取1997年、2002年、2007年、2012年及2017年的五年省级投入产出表测算中国除西藏外的30个省市生产性税基规模,并且通过简化Hsieh和Klenow(2009)的三层框架模型分别测算地区间资本和劳动力错配水平,进行描述性分析,然后建立相应的模型,实证检验生产性税基对资源错配的影响与机制。基于理论与实证分析,本文得出主要结论:第一,生产性税基对资本配置不足具有加剧效应,对资本配置过度具有改善效应,但会加剧总的资本错配程度;第二,生产性税基能够改善劳动力配置不足,加剧劳动力配置过度,对总的劳动力错配具有改善效果。最后,根据本文研究结论分别从税收征收原则、财政横向与纵向平衡、要素市场分配制度和征管“数智化”等方面为提高中国要素资源配置效率提供相关政策建议。
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