进入20世纪以来,由于计划生育政策的实施,我国逐渐形成了4-2-1的家庭模式,随之带来的是我国老龄化的比例上升,老龄化的进程不断加快,养老问题开始成为了关乎国计民生的焦点问题。我国目前即将迎来“银发浪潮”,2014年9月,财政部等四部门下发了《关于做好政府购买养老服务工作的通知》（以下简称《通知》）^（1）对政府购买养老服务的有关问题作出了规定。在19大报告中也多次提到了养老的问题,认为老有所养这件事特别重要,因为中国已经进入人口老龄化快速发展的时期,老有所养开始逐渐变成衡量幸福生活的条件。该种模式是一种全新的养老服务方式,其所体现出来的是社会管理方式的创新,简单来说就是由政府负责购买,社会养老组织提供。具体来说是政府改变了原来对养老服务的大包大揽,通过签订合同的方式,让符合规定的社会力量提供养老服务。在这个过程中,政府还要监督其提供养老服务的质量,并且对其进行评估,根据监督和评估的结果按照最初合同中的约定支付价款。政府对养老服务的购买过程中对于主体确定、购买的具体规则和所需要承担的责任等制度的设立和具体实践还需要不断的完善。本文从政府购买养老服务主体的角度出发,首先从与主体相关的法学理论入手,进行理论分析,从理论的层面看主体。其次,通过购买主体和承接主体之间的关系,分别从法律实践中的关系和两种争议理论的角度对主体的关系进行分析,使得主体之间的关系更加明晰。再次,通过国内外的立法例以及实践做法进行比较分析,找出缺陷,提出建议。最后明确对购买主体和承接主体责任承担机制的建构,使该种新型模式所产生的相关问题得到逐步的完善,从而进一步推动我国政府购买养老服务制度的健全。