随着经济社会的飞速发展和国地税征管体制改革的不断深入,税收工作的复杂性和艰巨性日益增长。全社会纳税意识的提升促使税收在社会治理中受到越来越多的关注。纳税人越来越多的关注到自身权利义务的保障,对于纳税服务的需求也呈现出多样化、个性化的趋势。而税务机关在经过多轮的国地税征管体制改革以后,组织架构逐渐发展为扁平化,人员编制进一步缩减,行政支出经费进一步压缩,依靠现有的人力物力资源越来越难以满足纳税人逐渐提高的纳税需求。面对纳税服务的供需矛盾,税务机关迫切地需要寻求自身以外的其他社会力量来帮助共同建立和完善纳税服务社会化体系,拓展纳税服务的供给渠道,丰富纳税服务的供给方式,以此来构建和谐的征纳关系。党的十八届五中全会曾提出,要“构建全民共建共享的社会治理格局”。习近平总书记也在党的十九大报告中指出:“打造共建共治共享的社会治理格局。”纳税服务社会化是提升新时代税收治理体系和治理能力的必然要求。只有充分调动社会各方力量参与纳税服务,统筹用好社会各种资源支持纳税服务工作,利用市场机制丰富和完善纳税服务方式,使服务供给最大程度的符合纳税人的实际需求,推动税务机关与纳税人之间征纳矛盾的自我化解,才能最大限度的发挥纳税服务的效益,从而实现征纳双方的共识统一、行动协同、结果共享。笔者将立足于Y区税务局并以此为例,介绍目前基层税务分局在组织架构、户管总量、人力资源配置等方面的情况以及该分局在纳税服务方面特别是纳税服务社会化方面的探索和尝试。在此基础上,将采取文献研究与访谈归纳等方法,理论联系实际,运用新公共管理理论对纳税服务社会化的必要性和可行性进行深入探讨,梳理总结和分析现有的纳税服务社会化存在的问题:一是从政府层面反映出纳税服务社会化的理念还不成熟;二是税务机关与社会组织之间,在提供纳税服务中的边界还不够清晰;三是与国际社会相比,目前我国纳税服务社会化的供给方式相对单一,社会组织在社会化过程中的参与度普遍较低,税务机关欠缺对税收代理等第三方服务体系建设的系统性规划;四是信息技术手段在纳税服务社会化方面的应用还不充分,信息化平台建设有待进一步提高;五是现有的纳税服务监督评价体系内化的行政管理目标比较强,缺少对纳税人需求的关注。本文将通过借鉴国外优秀的纳税服务社会化经验,为建立和完善现有纳税服务社会化体系提供启示,提出符合国情民情的纳税服务社会化建议,从而优化纳税服务工作,提升纳税人对纳税服务的满意度:第一,要统筹全面的将纳税服务社会化放在税务机关长期建设规划中作通盘考虑,提高纳税服务社会化的法律地位,提高纳税服务社会化的重视程度,为纳税服务社会化的健康稳定发展奠定制度保障;第二,是要将纳税人需求采集作为提升纳税服务社会化的基础,从需求问题出发,使纳税服务社会化举措能够有效解决纳税人因税务机关原因无法得到合适服务的问题;第三,要厘清税务机关与社会团体或个人在纳税服务社会化中的责任与关系,划定可以社会化的纳税服务事项,在纳税服务社会化过程中充分考虑纳税人纳税成本的合理范围,切实发挥纳税服务社会化的优势作用,推动纳税人提高税法的遵从度;第四,建立全方位的纳税服务供给体系,包括专业服务机构、志愿者服务、服务外包等形成多元化供给主体有机融合的服务体系;第五,要加大信息技术在纳税服务社会化过程中的广泛应用,提高服务的效率,解决目前税务机关在服务供给上过于依赖传统人工服务的情况;第六,就是要加强对纳税服务社会化的监督管理,使其形成管理闭环,螺旋提升纳税服务的整体效能。