近年来,随着我国经济迈入新常态,提升效率和改善质量成了经济发展的新方向。十九大报告中强调要“促进我国产业迈向全球价值链中高端,培育若干世界级先进制造业集群”。作为制造业集群的典型,开发区与我国经济的发展息息相关。为了实现经济的复苏和转型,我国于2009年起启动了省级开发区升级政策,希望借此发挥对地方经济的示范和带动作用。基于此背景,本文从开发区升级这一视角出发,重点研究开发区的层级变动对地方经济效率的影响,从而为开发区的升级转型和地方全要素生产率的提升提供一定的思路和方向。首先,本文基于产业集聚、区域创新、增长极等经典理论和我国开发区升级前后的现实差异,从产业集聚、创新创业、财政转型等角度出发,分析了省级开发区升级影响城市经济效率的具体路径;其次,本文对开发区政策的发展历程和开发区升级政策的实施状况进行了总结分析,并运用DEA-Malmquist指数法测算了各城市历年的经济效率;再次,本文以2004-2018年197个地级市的数据为样本,运用多时点双重差分模型,实证检验了开发区升级对所在城市全要素生产率的影响;最后,通过中介效应验证了开发区升级的三大机制,并从市场化程度、政策透明度、开发区面积等角度考察了升级政策的异质性。本文基本结论为:（1）省级开发区升级政策显著提升了所在城市的经济效率。（2）开发区升级政策通过提升产业集聚度、推动财政转型以及激励创新创业提高了地方经济效率。（3）开发区升级对地区技术效率和技术进步都有显著的推动作用,目前该政策主要推动的是地区技术效率。（4）从市场化程度看,市场化程度越高,升级政策的效果越明显;从治理能力看,政府的财政透明度越高,开发区升级政策对经济效率的提升效果就越好。（5）从开发区规模看,开发区的面积和升级效应呈倒U型关系。开发区面积的最佳范围为820-1200公顷。（6）从开发区主导产业看,以战略性新兴产业为主导产业的开发区升级显著提升了城市经济效率;而仅以传统产业为主导的开发区升级效果不佳。基于上述结论,本文认为要合理利用开发区升级政策,将经济发展效率纳入开发区审核机制;重点关注省级开发区升级的边际效用,将开发区的面积控制在最优临界值内;持续推进市场化进程,坚持市场机制和产业政策相辅相成;提高政府的治理能力,着力提升政府的财政透明度;注重创新,积极发展战略性新兴产业。