行政规范性文件合法性审核机制研究

来源 :武汉大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:woshishagua6
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
行政规范性文件是指导行政机关执法活动的重要参考依据,在实践中广泛存在。为了从源头上防范行政规范性文件违法现象的发生,除了完善备案审查制度,国务院办公厅于2018年先后出台《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》等重要文件,对行政规范性文件的合法性审核机制作出了明确要求和较为具体的规定构想,进而强化了文件的事前审查力度。尽管如此,学术界对合法性审核机制的内涵、特征、法理基础等尚缺乏清晰统一的认识,加之自上而下的合法性审核实践尚处于起步阶段,在理论与实践层面均存在诸多问题有待回应。合法性审核机制在本质上是行政机关的一种自我监督行为,它区别于非独立的合法性审核工作要求,是一种独立的审核程序;是一种事前审核而非事后审查;内容上强调对文件形式合法性的审核而不包含合理性审核;审核意见会产生明确的法律约束力,对文件最终能否生效产生重要影响。为进一步完善行政规范性文件合法性审核机制,推动其在全国范围内普遍有效施行,应当从法理角度明确合法性审核机制对于保护公民合法权益和维护国家法制统一性的必要价值,并通过引入行政自制理论有效回应对行政主体自我监督可行性的质疑。从理论建构到实践观照,围绕中央文件以及各省级政府相关立法实践,通过规范分析与对比研究,将合法性审核机制解构为审核主体、范围、基准、内容、程序、责任六重构成要素,并指出当前合法性审核机制存在审核主体中立性不足、审核范围界定不明、审核程序约束力不强、审核内容科学性欠缺、审核责任分配不清等问题,在很大程度上制约了合法性审核机制功能的发挥。因此,为推进合法性审核机制的完善与成熟,应当以问题为导向,以理论为支撑,从提升合法性审核机制立法位阶,完善审核主体权限设置,建立规范性文件制定主体清单,紧扣规范性文件概念与特征构建规范性文件识别标准,明确形式合法性审核基准,构设审核内容分类分级机制,完善审核程序与违法责任分配等方面提出完善路径。
其他文献
目的:采用熵权优劣解距离法(TOPSIS)评估我院围手术期预防用抗菌药物的合理性,为临床合理用药提供参考。方法:依据《抗菌药物临床应用指导原则》(2015年版),参照药物说明书及相关文献,建立基于熵权TOPSIS的围手术期预防抗菌药物利用评价细则,统计我院2020年1月~2021年7月围手术期病历,并进行合理性评价。结果:评价的428份病历中,与最优方案接近程度(Ci)大于80%的308例(占比7
期刊
患者安全培训是提高医疗工作者患者安全意识和能力,改善患者安全的重要手段。目前国际医学教育领域针对患者安全教育的研究发展迅速,一些发达国家如美国,加拿大,澳大利亚等已经开始探索面向医务人员开展相应的患者安全教育和培训,并逐步构建了一些关于患者安全教育的知识及课程体系,于此同时,世界卫生组织也将改善患者安全作为其全球目标。总体而言,关于患者安全教育和培训的研究已成为当前国内外医学教育研究所重点关注的领
学位
为了解决端盖消失模铸造过程中易产生气孔、夹渣、缩松、缩孔等问题、提高铸件合格率及工艺出品率,依据端盖铸件的工艺特点,设计了顶注、中注、底注3种浇注工艺方案。利用计算机模拟软件研究了浇注温度、负压度对消失模铸造端盖充型、凝固过程及铸件孔隙体积的影响;采用正交试验的方法研究了实施底注浇注工艺方案时浇注温度、负压度对端盖铸件孔隙体积的影响;按照优选出的浇注温度、负压度工艺参数进行生产验证。结果表明:顶注
期刊
社会运动长期以来都是历史学者、政治学者、社会学者讨论的对象,而法学学者则鲜少论及。但随着社会学法学的日趋流行,社会学与法学之间学科交叉的趋势明显,法律成为研究社会运动的一个重要视点。从经验上而言,社会运动确实具有推动法制变迁的能力,社会运动本身也需要法律变革来固定其成果。但什么样的社会运动可能促成法制变迁,它们如何促成法制变迁目前在国内法学界却鲜少论及。文章旨在通过对台湾社会运动的观察,选取具体的
学位
新中国成立七十年来,我国从落后的农业国发展为强大工业国。进入新时代、站在新起点,我国将继续向社会主义现代化强国迈进,而前进道路上最艰难、最重要的就是农民发展问题。在城乡二元结构下,农民一直处于弱势地位,农民权益保护长期处于失衡状态,这也是农村落后与贫困的根源所在。城乡差距、贫富差距的持续拉大,可能会导致我国陷入“中等收入陷阱”,(1)对我国经济社会的持续健康发展产生重大影响。因而,本文将围绕农民土
学位
农村集体土地制度作为中国特色社会主义经济制度的重要组成部分,是我国社会主义建设的成果之一,直接牵涉到九亿农民的切身利益。如何顺应新时代的要求,对其进一步发展完善,是我国当前立法面临的首要问题。我国农村集体土地权益制度经过四次改革,从耕者有其田、农业合作化、家庭联产承包责任制下的“两权分置”到目前国家正在大力推进的“三权分置”改革。目前,三权分置尤其有进步意义,但也存在潜在的问题,例如,集体的土地所
学位
互联网以其无边界、无面框、无纸化席卷全球市场,其作为商业工具的作用无限大,当然也带来无限挑战。尤其是跨境交易中,参与者将会受到无数的外国法律和司法管辖区的影响,消费者亦将面临更为庞杂的辨别真伪、隐私泄露、权益保障的法律难题。为此本文以跨境电商下境内消费者权益保护为立足点,结合我国司法实践问题和境外权益保护制度探索研究,充实跨境电商中消费者权益法律保护内容。本文共计分为五个部分:引言部分:通过数据直
学位
党政机构融合是新时代推进国家治理体系与治理能力现代化的重要制度探索,目前有合署办公、合并设立、归口管理三种模式。机构融合造成现有的行政法与行政诉讼法出现解释困境,其中尤以行政诉讼被告资格的认定问题为甚。党组织对外实施行政管理活动是否应当接受司法监督及如何接受监督是机构改革前即存在的问题,党政机构融合后该问题变得更为突出,亟需理论作出回应。首先,通过对“湖北省公务员案”的争议焦点分析,得出湖北省委组
学位
个人住房房地产税为地方税种的关键组成部分,在调节收入分配、增加财政收入、引导不动产消费等方面均起着重要作用。同时,个人住房房地产税不仅关系着国家政府部门是否可以发挥相关职能,也日益得到了百姓的密切关注,这是因为个人住房房地产税的征收效果影响着社会的整体稳定性。所以,对国内外个人住房房地产税税制进行对比研究,并由此提出我国开征个人住房房地产税实践路径具有十分显著的现实意义。本研究以个人住房房地产税国
学位
随着经济水平的不断提高,建筑业也在飞速发展,俨然已经成为创造经济增长的关键领域,但是在经济不断增长的同时,建筑企业也需要承担相应的社会责任,人们所说的社会责任即企业需要兼顾经济效益与社会效益的统一,在不断谋求经济增长的同时,也要为社会做贡献,比如做各种公益事业,从而回馈社会。特别是随着经济全球化的到来,建筑企业面临着愈加激烈的社会竞争,想要在竞争中站稳脚跟,培养自己的核心竞争力,就必须积极承担社会
学位