当今世界正处于百年未有之大变局,为了应对严峻的外部风险和挑战,党的十九届四中全会提出,要坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系,并强调要创新行政方式、提高行政效能,建设人民满意的服务型政府。建言行为对增强组织创新、推动组织改革具有重大意义,能够有效创新行政管理方式,提高政府部门的行政效率。因此,如何激励公务员做出建言行为,成为理论界和实务届共同关注的焦点。本文在对国内外相关研究做系统梳理的基础上,以苏州市公务员为个案研究对象,通过问卷调查的方式,深入分析了公务员建言行为的现状,探讨了服务型领导、公共服务动机对公务员建言行为的影响,研究结果显示:（1）苏州市公务员的建言意愿较好,愿意做出建言行为,但建言结构不均衡,抑制性建言行为明显低于促进性建言行为;公务员建言行为在年龄、工作年限、岗位性质和部门层级上存在显著差别。（2）服务型领导和公共服务动机均会影响公务员的建言行为。其中服务型领导的愿景、服务、授权对促进性建言和抑制性建言均有直接正向影响;公共服务动机对促进性建言和抑制性建言有直接正向影响;公共服务动机在服务型领导对公务员建言行为的影响之间起到间接中介作用。据此,本文从实施服务型领导风格,强化公务员公共服务动机,和重视个体差异性、因人施策鼓励公务员建言三个角度出发,提出了促进公务员建言行为的对策建议。