水本身是自然之物，是自然界的有机构成之一。水资源参与人类社会循环的过程就是人类从自然水体取水、储存、输送、净化、分配、使用、污水收集和处理到最后排入自然水体的整个过程。研究每一过程中发生的成本，其总和就是要计算的水价全部成本。为分析简便，可以划分为三个部分，水资源的获取、水资源的加工和消耗、水资源消耗产生的污水的收集和处理。根据这一划分，水价成本可以相应分为水资源使用权费、自来水供水费、污水相关处理费。水行业可以大略分为三部分，原水业、供水业、污水处理业。通过研究三个行业真实成本构成来分析完全成本下城市水价形成机制和定价方式与原则。　　一、原水业　　近年来，由于人口增加、水体污染加重、水量人均水平的降低，水资源逐渐以稀缺性物品的性质为人们所认识和关注，关于水资源价值的讨论越来越多，为解决各方对水资源的需求矛盾，收取水资源费以控制需求、调节水资源分配的声音渐渐增强。但对在什么情况下、以何标准收取水资源费却没有多少实质性讨论。在水资源、尤其是地表水资源丰富的地区，水资源费收取的标准只能是本地区为取得水资源而建立的水库的建设和运营成本、以及为保护水资源而征收的少量经济补偿。而在一个资源型缺水、结构型缺水的城市，如济南市，水资源费的征收应考虑更多的因素。最重要的就是保证城市供水量在丰枯季节平衡，使枯水季节仍能达到安全按时的供应人们生产生活用水需要的标准。尽量保证枯水季节的用水需求，满足国民经济发展和人民生活的需要。从这一立场出发，水资源费应包括客水水费、水库等水利工程的运营和维护经费、水源输送费以及为存留泉水资源而付出的必要经济补偿(如对占用居民耕地等的补偿、搬迁费等)。从水资源来源与用水区域看，水资源费的构成包括两部分:一是在过境地表河流水源不充沛的前提下，为调节河流流域内各省市水源分配征收的费用。以黄河为例，主要是黄河水利部门先分配各省的用水指标，再按实际取水量收取水利工程费。目前用水权的市场化转移尚未建立起来，而用水权的市场转让价格才是水资源费的真实价值体现。用水指标即用水权的确定，需考虑以下指标:各省市内流域面积的大小，当地水资源的丰欠情况以及水的实际需求量大小，居民的经济承受能力，不同季节、地点的需用水量的差异，维持河流自然生态的最小水量。结合分析和历史数据，合理确定用水指标，制定详细的取水时间、数量计划？保证不同地域、季节的用水需求。在此基础上实现用水权的市场转让，提高水的利用效率。因此这一部分水资源费包括两项内容:水利工程运营和维护费、为取得过境河流额外用水权的费用。二是在以城市为单位的区域内，综合获取水资源的费用。包括存蓄水库的建设运营和维护费用、为保护区域内自然水体环境付出的费用。以区域内、外两部分为获得用水而消耗的成本即外部(水利工程费+额外用水权费)+内部(水库建设运营和维护费+自然水体保护费)作为某一区域水资源的总的内部成本，根据水资源的不同用途、来源及需求水量多少相应确定水资源费的征收标准。水资源费的征收应实行分类计价，对使用地表水和客水水源的用户以低于水资源成本的水平征收，低于成本部分由政府财政负担;对自备水井使用地下水源的用户实行惩罚性高价征收，促其减少地下水源的使用。通过经济手段，调节水资源的消费结构。　　二、制供水业　　作为自然垄断性行业，自来水行业的市场价格不能由企业通过竞争决定，而是属于政府管制定价的范围。水利部制定的《水利工程供水价格管理办法》规定:水利工程供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。政府核定城市供水管制水价时，充分了解掌握企业的真实成本至关重要。供水企业成本可以简单分为三部分:固定资产折旧、维护修理费;直接工资、材料费、其他直接支出;运营管理费用。要掌握真实信息，首先应建立规范的供水企业财务报表，规定详细的供水企业列支成本项目，由专业会计师事务所提供财务报表，为成本的确定提供可靠的数据基础;其次要建立严格的成本审计制度，由城市审计部门进行专业审计，做好企业财务监督规范工作。再次应在城市制供水企业中引入竞争机制，通过企业间有效竞争，达到降低成本的目的。同时相应建立城市供水水质的统一标准，要求供水企业在同一水平上竞争，做到同质同价。在以政府为主的水务行业发展模式中，政府的水资源调配政策，极大的影响制供水企业的经营成本。　　三、污水处理业　　水资源紧张的形势，一方面表现为用水需求增长，一方面表现为水污染严重、自然水体净化能力的丧失。目前全国的大多数地区的河流、湖泊、水库都存在着不同程度的污染，各大中城市普遍存在水荒问题。为节约水源的使用，征收水资源费是一项可行的办法，但是这一措施对于水源的保护和建设作用不大，在水的社会循环过程中，污水的收集和处理才是一项真正能够促进水源利用的有效措施，能够基本保证自然水源的自身循环需要，提高安全水源的数量，使人类生活对水体自身循环的影响降到最低。从此观点出发，在我们探讨水资源问题时，在谈论水价和水务企业改革的时候，更应该认真思索现行的环保政策，只有在源头上着手，我们制定的每一项水资源政策才能起到积极主动的效果。根据谁受益谁付费、谁污染谁治理的原则，城市污水处理的费用，包括污水收集、处理和排放的费用，都应该由水源消费者承担。鉴于污水处理收费的难以计量的实际情况，污水处理费和用户使用纯净水源的用量挂钩，按实际用水量征收污水处理费。在污水处理量逐渐增加的时候可以加快污水处理收费向完全成本水平靠近，也可适当超前于城市污水设施建设的步伐，以便为城市污水处理事业发展准备充足的资金。原水业、制供水业、污水处理业，这三个行业是实现水资源社会循环过程的人为环节。在水资源供应日趋紧张的情况下，原水业、污水处理业是真正关系到人类自身生存的行业，只有科学规划水资源的保护和利用，还给自然界洁净的水源，水资源的可持续利用才可能实现。通过科学划分人类获取、消耗、还原水资源的过程，采取不同的经营策略，才可能正确把握不同阶段的成本，进而为科学制定管制水价奠定基础。　　水价的管理权一般归当地政府所有，水价调整通过公开的价格听证会的方式，广泛听取消费者的意见，最后由政府决定。政府定价遵循公平原则，保证每位城市市民的基本用水权，不能通过提高价格剥夺其基本权利;社会效益原则，在实现水业的正常运转的情况下，优先考虑社会效益;差别定价原则，根据用户的收入水平，有差别的制定用水价格。我国的水价定价应该根据不同地区采取不同定价策略，笔者认为可以仍然沿用原来的两种方式:低水价+政府补贴或完全成本水价。在确定水费价格体系时，依据差别定价原则，根据用水量，实行阶梯式水价，居民生活用水在保证每人基本生活需求基础上实行阶梯水价，为鼓励节约用水，基本数量用水的水价可以低于供水成本，差额由财政补贴或由供水调节基金补贴，超出基本水量的价格高于成本水价，多收部分在扣除成本后归入供水调节基金，用于对居民基本水量差额的补偿;根据用水创造效益的高低，实行分类水价，即居民生活用水、工业生产用水、特殊行业用水等实行不同的计价标准，起到一定的调节收入分配的作用。