农村信用社是为农业、农民和农村经济发展提供金融服务的社区性地方金融机构,是我国金融体系的重要组成部分。河南省农信社改革的目标是立足建设新农村,通过开发出满足农村需求的金融产品,来满足农村经济发展的金融需求,为客户提供优质服务,提高服务“三农”的水平。2004年以来河南省农信社存、贷款余额一直位居全省金融机构第一位,成为支持农村经济发展的主力军。2003年6月27日,中央出台了《深化农村信用社改革试点方案》,经过一年的试点,2004年8月我省开始了新一轮的农村信用社改革,改革有效地扩大了农村信用社的资产规模,提高了核心资本充足率和盈利能力,在一定程度上优化了法人治理结构,提高了经营效率。但是,也存在不少问题如,在增资扩股中存在着“逆向选择”,法人治理缺陷以及地方政府管理过度,不良贷款下降困难,“三化”改革和服务“三农”的冲突等问题。从目前的改革成果来看,产权制度改革一直没有取得实质性的突破和改观,农村信用社产权虚置、主体错位的现象仍然严重,这一问题是目前困扰政府、农村金融机构和理论界的主要难题,也是目前农村信用社改革迫切需要解决的问题。本文从制度变迁理论出发,指出了我国农村信用社制度变迁所具有的政府主导的强制性、特定环境下的制度安排、不同利益主体的博弈过程以及明显的路径依赖特征。通过实证分析,确定和量化了改革中各因素对改革成效的影响程度,为第六章政策建议做指引。河南省农村信用社改革研究表明,新一轮的改革虽然存在不少问题,但是成果显著,有效的提高了农村信用社的金融服务水平。