印钞造币行业是涉及国家经济安全和健康运行的特殊行业，是极少数国家必须垄断经营并重点加强的行业，中国印钞造币总公司是印钞造币行业唯一的国家法定货币的生产集团。近年来外部环境的变化与行业在管理体制、运行机制转变上的滞后形成了尖锐的矛盾，已经严重阻碍了行业的发展和进步。特殊的行业需要特殊的制度设计，本文立足于“印制报国”的理念，运用新制度经济学派的产权理论、委托—代理理论、超产权论等，并借鉴近几年对国有企业改革相关研究的最新成果，对印钞造币行业的制度基础和特殊法人性质作了分析，以探索与社会主义市场经济体制和行业特点相适应的制度创新的途径。 在此基础上对印钞造币行业的集团化改制、多元化经营战略、资本经营和管理创新进行了研究和探讨，以进一步揭示行业的内在运行机制，探求符合特殊行业特点的创新发展之路。 在本文的最后给出了实现行业可持续发展的政策建议，指出政府和印钞造币总公司应当作出积极的转变，理顺管理思路，从制度上、机制上为行业的长期健康发展创造条件。