随着我国改革开放进程不断深入,我国的工业化进程已经迈入了第三次工业革命后期。同时,我国城镇化发展也进入了急速发展。随之而来的是城市用地增长模式的转型变化,城市用地模式开始逐渐从增量扩张向存量更新、存量挖潜进行转变,重视和加强城市棕地再开发既是落实生态文明建设的必要步骤,也是促进城市集约发展的城市更新路径。我国的棕地治理在实践层面曾出现过不少成功案例,这些案例成功体现了棕地再开发的光明前景:一方面将废弃土地重新利用,提高了土地利用率,提高了单位建设用地GDP,缓解了人地矛盾;另一方面通过棕地技术层面的整治,修复了土壤生态,重塑了城市面貌,提升了居民生活幸福感。但是,进一步分析我们可以看到,棕地再开发在我国尚处于起步阶段,现行法律法规不够健全,公众对棕地再开发的接受程度、社会治理能力和治理体系不够健全等,使得棕地再开发过程问题频现、痼疾难解。本次研究旨在城市更新的背景下,以具有石油产业棕地问题的东营区为研究对象,立足访谈研究、问卷调查、文献资料查阅等社会科学研究方法,以城市治理和城市经营作为理论支撑,对国内外棕地再开发利用案例进行梳理分析,对相关著作和学者研究成果进行深入分析研究,对东营区棕地的成因、政府举措和存在的问题进行了分析探讨,并最终提出了东营区政府应该从规划引领、体制机制建设、政策完善、融资渠道、公众参与度等方面进行进一步完善改进建议。本文在公共管理理论框架下展开研究,兼具理论意义和实践意义,将有助于东营区政府在今后的棕地再开发中优化治理体系,继而在更广的范围对棕地再开发提供借鉴,推动城市化进程的加快和高质量发展。