农民工问题是我国现代化进程中最富挑战性与发展机遇性的问题之一。农民工作为我国社会转型期特殊群体,他们为经济社会发展做出了巨大贡献,但他们社会地位低下,突出表现在政治、经济和精神文化权益相对贫困、融入城市困难、幸福感不强,事实上成为了城市的“二等公民”、企业的“编外职工”。农民工问题若长期得不到解决,必将在一定程度上引发社会紧张、影响社会和谐、妨碍科学发展,不利于建成全面小康社会和实现“中国梦”。本文从社会是以分层状态存在的这一前提出发,运用“第三部门”、公共管理、劳动力社会融合、社会地位等理论,以湖南省为例,在考察农民工社会地位和工会组织公共产品供给现状的基础上,对农民社会地位的突出特点、隐含风险进行了全景式地揭示,对工会组织在供给公共产品方面存在的主要问题及内在原因进行了分析,并在充分借鉴部分西方国家工会组织在维护工人权益、改善工人社会地位的成功做法的基础上,以工会组织的视角,探讨其作为提供准公共产品的“第三部门”,在帮助农民工提升社会地位实践中的目标取向、路径选择,重点从组织化、制度化、内涵化三条路径探讨了工会组织强化公共服务职能改善农民工社会地位的具体措施和可行办法,力求为解决农民工问题提供一种新的思路。