最近十多年来，随着我国经济体制改革的深化和社会阶层的分化，特别是“单位制”逐渐消解以后，社会成员的“单位人”属性愈益向“社会人”转移，使得社会管理与社会治理实践中的政府全能主义愈益失灵，客观上引发了政府与非政府组织（也称非营利组织、第三部门或“民间组织”）共同治理社会的内在需求以及政府如何推动和监管非政府组织发展的政策需求。正是在上述背景下，我国的非政府组织开始发育、发展起来。 本文以上海市阳光社区青少年事务中心为例，从国家与社会关系的视角，分析了社会转型时期非政府组织与政府关系的现状，指出两者关系存在着控制与依赖、半支配半合作的特征。并且通过进一步剖析非政府组织与政府关系的困境与成因，提出一些优化两者关系的政策和建议。 本文第一部分主要介绍了研究的目的和意义、国内外研究综述和研究的方法；第二部分主要对非政府组织与政府关系的理论基础进行概述；第三部分主要介绍了非政府组织阳光中心与政府关系的现状；第四部分对非政府组织阳光中心与政府关系的困境与成因进行分析；最后对如何优化非政府组织与政府关系提出政策建议。