中国目前正处于社会变革时期,随着社会改革的逐步发展,不同社会阶层之间的矛盾日益加深,人口的流动性增加,这新时代安全保障工作带来了前所未有的挑战。中国面临着困难和复杂的社会保障和反恐局势,社会安全保障引发了结构性供需问题。一方面,由于公务员长期存在的缺乏编制配置,缺乏财政资源以及警察职能泛化全部推动形成了传统治安力量不足的情况,使社会安全服务的提供一直以来都比较缺乏,另一方面,随着社会的快速发展,公民对社会安全的需求日趋走向复杂化和特殊化的倾向,社会保障的需求越来越多,传统的基本社会安全供给就无法使一些群体满意。所以,希望公共部门改革(公安机关)和传统公共安全管理战略的实施的想法是不会有效地维护社会秩序的,因此必须注意公众在维护社会秩序和安全方面的中的重要不可或缺的作用。事实上,历史研究和实证研究结果发现,现在社会上已经或正在出现采取大量与“治安承包”为代表的公私合作关系的各种方式来解决治安领域的结构性问题。它引入了公共安全的管理协议和市场机制到治安事务里来,破除了政府单方面采用的旧的提供公共安全方法的传统,解决了警力不足,降低了行政成本,动员公民参与治安管理的问题,取得了很多积极有效的效果。与此同时,治安承包从刚开始出现就引起诸多争议,许多问题并非是不刊之论。例如,如何在没有法律的指导下开展治安承包,如何在多重主体的参与下分配承包资金,公安机关在治安承包中的角色该如何定位等。还有诸如滥用权力和承包经费的繁杂加重公民负担等问题,这些问题都阻碍着治安承包作为社会治理创新模式的发展。在对治安和承包概念进行彻底解读后,本文提出“治安承包”是一个既有对理论的概述也有实践现象的概念,既包括治安承包的实践模型也包括了社会实践中其他公共服务向私人配置模式的情况。本文整理了全国各地对于治安承包实践中的状况,归类了当前运行的模式,找出当前实践中的问题并讨论争议中最重要的问题。试图在承认治安承包在社会中取得了重要成果的前提下,研究出治安承包在当前社会的过渡时期的发展方向及完善方法。全文共分为五个部分:第一部分以绪论形式交代了研究背景、研究对象、国内外研究状况、研究方法与进路、研究的理论与实践意义。第二部分归纳了治安承包的实际运行状况及现存的问题。第三部分讨论治安承包的理论基础、出现的现实必要性以及法制化建构。第四部分归纳了英美两国治安承包的实践现状。第五部分详细论述了实现治安承包法制化的具体路径。在承认治安承包在社会中取得了重要成果的前提下,通过治安承包的法制化构建模型,研究出治安承包在当前社会的过渡时期的发展方向及完善方法。本文基于当前的文献和关于当前治安承包协议的研究,从实践的情况出发,通过文献研究、演绎推理、归纳推理、综合分析等研究方法,对治安承包的理论和实践进行了深入分析,希望它能为中国目前的治安承包的缔结和推广提供有用的参考。