城市社区作为城市细胞，是城市文明的最终落脚点。如果把城市比作一棵大树，市政街道为枝干，而社区无疑是这个大树的根系，只有养护好根系才能确保这棵大树的枝繁叶茂。随着社会管理体制改革的不断深入和改革成果的不断积累，城市社区公共事务显露出复杂性、综合性、跨界性和不确定性，其有效处理需要城市管理部门(以下简称城管)与社区的合作，即协同治理。又鉴于城管部门城市管理方式的转变和精细化管理的要求，以系统性、整体性思维探讨城市管理领域协同治理问题具有重要意义。本文对城管与社区的协同合作进行分析，从协同治理理论视角分析城管与社区的合作，为城管与社区弥补单一主体处理事务的劣势，达到提升城市管理水平的目的，为城管与社区协同治理如何获得更好的社会效果提供指导意义，为不同主体参与协调治理提供借鉴作用，为政府创新协同治理方式提供参考。
　　D区启用的网格化管理模式，是对城管与社区协同治理的探索与实践，D区城管与社区协同治理取得一定的成效，但在过程中也暴露了一些问题。本文选择与研究主题和访谈材料相适应的定性研究法进行研究，选择较有代表性的D区塔脚社区为个案研究，通过深度访谈、调研考察、文件资料查阅等方法，进行定性分析和论证，揭示在协同治理理论视角下城管与社区在合作中存在的问题。此外，从认知因素、机制因素、技术因素分析了D区城管与社区协同治理问题的成因。在此基础上，提出应当从认知方面、制度方面、行为方面、技术方面四大路径出发，完善城管与社区协同治理。