随着经济发展和城市化进程的加快,工业和人口在城市高度集中,形成了对城镇住房的巨大需求,使得住房供应短缺,导致全国各地房价大幅攀升。而住房作为一种特殊的商品,是人们赖以生活的必需品。在市场化的条件下,由于房屋价格昂贵,并不是每个家庭都可以靠自己的力量购买或租用到适当的住房,对于大量无力支付房价的低收入人群只能望房兴叹。这种现象不是某个地区或某个阶段所特有的问题,从新中国成立以来的第一代领导人就已经开始关注我国的住房问题。在党的十七大报告中,温总理明确提出要让全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。由此看出,住房保障问题已经成为我国高度关注的民生问题之一。与内地发达城市相比,乌鲁木齐并没有因为地处西北欠发达地区而避免这种现象。从乌鲁木齐住房改革的实践来看,由于住房产业过多依赖于市场,在市场秩序不规范的情况下,形成供应结构不合理,造成了广大中低收入家庭住房难的问题。截止目前,乌鲁木齐住房困难家庭已达到299442户。由此看出,住房问题已成为乌鲁木齐经济发展中所面临的重大问题。近几年来,乌鲁木齐在解决城镇居民住房问题上作出了大量的探索与尝试性工作,包括运用金融、土地等政策对房地产市场实施宏观调控、增加保障性住房供给量、遏制商品房价过快增长等措施,建立和完善多层次、多元化的住房保障体系。但由于起步晚,经济起点低,城镇居民住房保障制度仍处于初步探索阶段,且低收入群体范围比较大,还未能从根本上解决低收入家庭的住房问题。更令人烦忧的是,在住房保障制度的发展过程中,如保障性住房的建设资金不足、保障对象的范围界定困难等问题逐渐浮出水面。此外,住房保障制度的发展是一个需要积极探索、循序渐进、不断完善的过程。从保障性住房的建设规模来看,不建或少建会影响社会和谐发展,过多会影响商品房市场的发展,处理不好便会导致极端主义。因此,针对乌鲁木齐保障性住房建设的现状及在实际操作中出现的问题做有益地探讨,有利于住房保障制度的健康发展,有利于乌鲁木齐经济的稳步发展,有利于乌鲁木齐社会的和谐稳定。本文采用实证调研与文献研究相结合的方法,从乌鲁木齐城镇居民住房保障制度演变过程着手,以乌鲁木齐为主要研究对象,通过对乌鲁木齐的统计数据资料集中反映乌鲁木齐城镇居民住房状况,并结合实际情况,针对制度建设中存在的诸多现实问题,提出完善乌鲁木齐城镇居民住房保障制度建设的相关建议。本文包括以下六个部分:第一部分引言。介绍了本文的选题背景、选题意义、研究内容、研究方法以及本文的创新之处。第二部分介绍了城镇居民住房保障制度的含义、特点、功能及完善住房保障制度的意义。并从经济学的角度分析了城镇居民住房保障制度的相关理论。第三部分从乌鲁木齐城镇居民住房保障制度的历史沿革中,总结了乌鲁木齐城镇居民住房保障制度的建设成就,为第三部分提出问题奠定了基础。第四部分以乌鲁木齐城镇居民住房保障现状为出发点,从立法、政策、专项制度、监督四个方面提出住房保障制度建设中存在的问题。包括城镇居民住房保障地方立法体系不健全、城镇居民住房保障政策实施不到位、城镇居民住房保障专项制度存在疏漏、监督机制薄弱,责任追究力度不够等问题,都是制度建设中亟需解决的。第五部分通过介绍国内外发达国家和地区住房保障制度建设成果,并结合乌鲁木齐的实际情况,借鉴适合乌鲁木齐城镇居民住房保障制度快速发展的宝贵经验。第六部分是结合乌鲁木齐实际情况,针对第四部分提出的相关问题提出建议。包括加快城镇居民住房保障地方性立法体系的建设、加大政府调控力度、保证住房保障政策的合理实施、积极完善住房保障专项制度的建设与改革、建立健全监督机制,明确法律责任等具体措施。