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城市快速轨道交通是19世纪中叶发展起来的大众化、大运量的城市客运系统,是大城市公共交通的骨干,对城市建设和发展具有明显的导向作用。由于轨道交通是投资巨大的基础设施项目,又具有公益性的特点,因此,地铁经营是各国城市解决亏补面临的重大课题。地铁具有正的外部性,国外的地铁多属福利性机构,由政府补贴经营。而在我国,究竟应将它定位为公益性福利机构还是自负盈亏的商业性企业,一直是一个在不断探索的问题。
哈尔滨市地处于我国东北北部,是黑龙江省省会。近年来,随着哈尔滨经济的快速发展,道路拥挤、车辆堵塞等问题十分突出,严重制约了城市的发展。发展大运量的轨道交通,能有效解决城市交通拥堵问题,实现城市的可持续发展。哈尔滨市轨道交通近期建设规划已经获得国务院的审批,轨道交通一号线也将启动,争取在2009年世界大学生冬季运动会开幕之前建成通车。而目前哈尔滨市轨道交通的经营管理还是按照传统的城市轨道交通项目的建设、管理和运营方式来运作,还没有形成一个系统的管理模式,轨道交通的外部效应非常明显,如果都由政府来运作,不仅资金来源不足,效率低下,给政府带来巨大包袱,而且还严重制约哈尔滨市轨道交通的快速发展。建立一个适应哈尔滨特色的经营管理模式已迫在眉睫。
本文旨在通过对国内外有多年运营经验的城市轨道交通经营管理模式的研究分析,在总结其它城市先进管理经验的基础上,结合哈尔滨市自身的地域特色、经济氛围、人文环境、市场条件等特点以及根据哈尔滨轨道交通的战略目标和管理理念,探索出一条适合哈尔滨轨道交通发展的经营管理模式,使轨道交通在哈尔滨市的城市发展中发挥重要的作用。