党的十七大报告提出,在经济发展的基础上,应加快推进以改善民生为重点的社会建设,社会建设的六大任务包括教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等,这六大任务都离不开公共服务体系的建设。而公共服务体系建设的重点和难点在农村,农村公共服务的供给水平是衡量农村现代化程度和农民生活整体质量的重要指标,关乎整个社会的稳定与进步,体现着中国经济的发展。作为中国最基层的政权组织,乡镇一级政府显然在当前中国的农村科学和谐发展中扮演着重要角色,其角色的科学定位和职能的有效实施直接影响着农村公共服务供给体系。乡镇职能发挥的好坏,关系到国家政权的稳定、农村经济社会的发展和新农村建设的步伐。在新时期的公共服务体系的建构中如何创新供给机制,合理定位政府角色,建立一个能够覆盖城乡、惠及全民的公共服务体系对于统筹城乡发展,缩小城乡差距具有十分重要的意义。目前,我国农村正处于转型时期,就业非农化、家庭小型化、人口老龄化、社会空壳化、文化多元化趋势明显,农村的经济社会发展和农民生产生活对乡镇政府提供公共产品和公共服务的需求非常强烈,也给农村公共服务的供给带来较大的挑战。由于社会环境和体制的原因,农村公共服务的发展带有明显的政府色彩。当前基层政府在农村公共服务中主要存在角色定位不清的问题,从而导致了角色缺位与错位的现象,与新时期农村发展要求不相适应。面对当前的社会形式和社会需求,在新农村建设的大背景下,基层政府必须准确定位其在农村公共服务供给中的角色,实现角色转型,从主导公共服务发展向引导公共服务发展转变,从简单的供给者向服务者转变。减少过度干预,保障农村公共服务的健康发展。具体路径可以通过五个方面来实现：一是重塑政府管理理念,深化服务型政府建设。二是改革财政管理体制,确保基层政权的正常运转。三是畅通农村信息沟通渠道,完善公共服务决策机制。四是创新公共服务供给机制,构建多元化供给体系。五是培育、壮大非政府组织。