不捕理由说明文书的公开,是指检察机关将与不批准逮捕决定书一并作出的不批准逮捕理由说明文书向社会公众公开的一项新制度。这一制度是对不捕理由说理制度的改造,是检察机关在不断深化检务公开和大力推行终结性法律文书向社会公开的大背景下针对侦查监督部门进行的一项制度创新。这一制度的实行对于保障公众的知情权、加强检察干警业务水平以及保障被害人的合法权益具有重要的意义。由于此前并没有将不捕理由说明文书公开的先例,法律法规对此方面的规定仍是空白,因此在这一制度刚刚起步的阶段,一些制度、原则、理论还有待厘清。该文从南京市检察机关对这一制度的探索实践入手,以说理文书公开的背景、必要性、理论基础、实践探索、制度构建以及这一制度在当前背景下的局限性为主线,探析不捕理由说明文书公开制度的重要性、必要性以及可行性。该文一共分为五个部分。第一部分介绍了不捕理由说明文书公开的形成背景以及这一制度存在的必要性。从1998年至今,检务公开一共经历了职能公开、决策公开、终结性法律文书公开三个过程。从最初的公开检察机关的工作职能到公开类型化的检察决策再到公开每一个个案终结性法律文书,不捕理由说明文书的公开是检务公开发展到终结性法律文书公开下的产物。不捕理由说明文书的公开,有利于促进检察官素养的提升,有利于消除公众对检察机关的误解与质疑,更加有利于保护被害人的利益,因此,不捕理由说明文书的公开势在必行。第二部分介绍了不捕理由说明文书公开的理论基础。在现代法治国家,国家权力应当受到制约,国家机关应当赋予公民知情权,而作为国家的司法机关,检察机关自然有义务保障公民的知情权。不捕理由说明文书公开后,社会公众可以对侦查监督的权力进行监督从而对其形成有效的制约。并且,各诉讼参与人权利平衡理论也要求不捕理由说明文书可以得到全面公开。第三部分介绍了南京检察机关针对这一制度的实践探索。在实践中,检察机关以侦查监督部门为说理主体,在内容和形式上都加强了说理的全面性与严谨性,取得了一定的成效。但是,实践探索中也存在着未形成公开的概括性原则、公开方式不充分、公开部门不清、公开时未区分三种不捕情形以及没有建立来自被害人的有效监督机制的问题。产生这些问题的原因有检察干警公开观念的偏差、法律法规的缺失以及缺乏相配套的保障机制。第四部分介绍了作者在南京市检察机关实践探索的基础上,对不捕理由说理文书公开的制度设想。首先应当在公开前确立依法公开、真实公开、公开与保密相结合的总原则;其次要建立以门户网站为基础,其他各种公开类型相结合的多维度公开形式;然后确立侦查监督部门为文书制作主体,案件管理办公室为文书对外公开的负责主体以及设立案件信息查询点以方便公众依法查询案件进展;再次,明确区分三种不批准逮捕类型的文书公开内容:不构成犯罪不捕的理由文书应当全面的依职权公开、无逮捕必要性以及证据不足的存疑不捕应当有选择的依当事人申请公开,并且不应当透露与下一步的侦查方向有关的信息内容;最后,应当建立被害人申诉制度,从而更好的实现对侦查监督权的监督。第五部分主要介绍了在当前司法体制下不捕理由说明文书公开制度的局限性并对促进这一制度改革提出了若干建议。不捕理由说明文书公开制度还存在着法律法规空白、改革动力不足、理论研究乏力的局限性,在未来的发展中应当注意加快相应的法律法规的制定,完善配套机制的建设,并且制造浓厚的学术研究氛围,不断为促进这一制度的改革提供理论支持。