家庭联产承包责任制激发了农村劳动力的生产积极性,推动了农村经济飞速发展。但是随着生产力的进步,农业现代化进程的加快,土地分散经营的弊端越来越明显,农地适度规模经营逐渐得到热议,成为巩固农业基础地位的必要手段。农地适度规模经营的核心是对适度规模的界定,本文认为农地的适度因为各地自然资源禀赋及生产条件的不同,不能一概而论。且适度规模经营的内涵不仅应该是对全部生产要素的优化配置和有效运行,更应该体现经营者的利益取向,满足其利益诉求的规模才是真正的“适度”规模,所以农地适度规模经营是一个政治经济学问题,可以从政治经济学的角度去研究。在粮食增产、农民增收的双重目标下,农户以增加收益为主要目的,而政府则将增加粮食产量放在第一位,二者利益诉求不同,利益导向下的适度规模可能存在差异。本文以产粮大省四川省为例,运用包络数据分析法对农户和政府的利益诉求下的农地效率和最优规模进行实证分析,结果显示,基于农户利益诉求的微观生产目标和基于政府利益诉求的宏观生产目标并不统一,验证了前文的理论假说。为了调和主体间的目标差异,本文以利益——主体——制度——激励为理论框架,从利益差异、主体行为特征、制度制约及激励缺失这四个角度对产生这一差异的原因作了解释,并对我国农地适度规模经营的实现路径提出规范利益协调机制、规范主体行为,促进制度改革、设计积极的激励机制这四个方面的政策建议。