大规模客流是节假日或举办重大活动期间,城市出现的人员流量骤增的现象,是城市交通运输系统面临最重要的突发事件。应对和管理大规模客流要求城市不同的交通运输方式协调运作,发挥最大运力,并与城市辖区内的其他部门通力合作,满足人民群众的出行服务需求,是一项复杂的系统工程。然而,实际的大规模客流管理工作中,特别是在“春运”管理中,往往出现由于部门之间缺乏合作,不同交通运输方式之间缺乏衔接,信息无法共享等导致有关参与单位间集体行动失败的问题,导致严重的旅客滞留,引起了社会媒体的广泛批评和政府的高度重视。广州市作为华南地区的综合交通枢纽,春节前后发生的大规模客流主要以外来务工人员返乡为主,是中国社会经济发展不平衡的深刻反映,曾在2008年出现了50万人滞留广州站的情况。作为我国“春运”管理压力最大的城市,经过四十年的“春运”管理实践,广州市形成了独特的“春运”管理体系及制度安排。本文选择广州市“春运”管理工作为研究对象,采用案例研究的方法,试图探求广州市“春运”管理中集体行动失败和缺乏合作的原因,进一步完善广州市“春运”管理体系提供理论指导,为研究大规模客流管理中的跨组织合作提供借鉴。该文对广州市“春运”的特征、“春运”管理的工作任务,政策演进和存在的问题进行了系统性总结与分析。在此基础上,该文基于组织网络理论,通过社会网络分析工具构建广州市春运管理跨组织网络,并从网络整体、网络个体、网络群体三个层面分析广州市“春运”管理网络的结构特征,从组织间关系的视角分析“春运”管理存在的问题,并提出完善和改进“春运”管理体系的政策建议。其次,二是基于合作治理分析框架对广州市“春运”跨组织合作治理机制各要素进行分析,针对存在的阻滞因素及问题提出对策建议。该研究工作从合作治理理论的视角,分析大规模客流管理的问题并提出政策建议,既能够在实践上从组织间合作的视角提出改进大规模客流管理中不同单位的联动水平,促进客流管理目标的实现,也能够在理论层面提出多部门集体行动的研究框架及其相关研究方法。