大数据时代,为了应对个人信息所遭受的大规模侵权挑战,我国《个人信息保护法》第70条创造性地引入了公益诉讼制度。《行政诉讼法》第25条第4款行政公益诉讼制度“受案范围”的拓展,为行政公益诉讼制度在个人信息保护领域的适用预留了空间。作为检察机关提起个人信息保护行政公益诉讼的必经前置程序,个人信息保护行政公益诉讼诉前程序具有纠正行政机关的违法行为、督促其履行职责,节约司法资源、实现诉前分流,促进多方联合并及时有效保护个人信息权益的功能。相较其他诉前程序案件,大规模个人信息侵权类案件具有隐蔽性、不确定性以及广泛性的特点,使检察机关在处理个人信息保护行政公益诉讼诉前案件中面临诸多问题,概括地讲主要是三个方面:一是个人信息保护行政公益诉讼诉前程序法律供给不足,行政公益诉讼诉前程序选择适用规定不明确,“众多”的判断标准模糊,对于“行政机关是否履职”的判断标准不一;二是个人信息保护行政公益诉讼诉前程序运行不畅,检察机关调查取证权刚性不足,诉前检察建议的高度盖然性证明标准过于严苛,检察机关与行政机关的良性互动不足;三是个人信息保护行政公益诉讼诉前程序相关配套机制不健全,个人信息侵权案件线索发现机制不完善,检察机关在个人信息保护领域专业技术保障机制匮乏,以及诉前检察建议落实的跟进监督机制不完善。为充分发挥诉前程序的特有功能,及时有效地保护个人信息权益,必须加强个人信息保护行政公益诉讼诉前程序法律供给,明确行政公益诉讼诉前程序选择适用规则,细化“侵害众多个人权益”的判断标准,明确实质性合法审查判断标准;优化个人信息保护行政公益诉讼诉前程序的运行,强化检察机关的调查取证权,调整诉前检察建议的证明标准,优化诉前磋商机制;完善个人信息保护行政公益诉讼诉前程序相关配套机制,建立检察机关与多方线索移交机制,强化检察机关个人信息保护领域专业技术保障机制,完善诉前检察建议落实的跟进监督机制。