粮食是农业生产的重要组成部分，是国民经济中动一发而牵全身的重要环节。一方面它直接影响农民收入水平，另一方面关系到广大城镇居民日常生活，更是国家安定和谐的重要基础。为了确保国家粮食安全，长期以来中国政府高度重视粮食生产健康发展，采取多元化调控政策以稳定国内市场。特别是2004年粮食流通体制改革以来，在减免农业税基础上，实施了最低收购价、临时收储和“四补贴”等政策，配合进出口、储备和竞价销售等一系列措施，对生产、流通和消费等环节进行了卓有成效的宏观调控，对鼓励生产、调整种植结构和保持国家粮食安全起到了积极的作用。可见，经过近10年的探索和完善，具有中国特色的粮食市场调控体系正逐步形成。与美国、欧盟和日本等发达国家相对科学完备的市场调控政策体系相比，中国粮食市场领域调控措施尚存在诸多不足，财政支农政策投入规模有限、资金投入结构不合理、调控措施有待改进以及部分WTO规定的绿箱和蓝箱政策还尚未应用等问题依旧存在。同时，作为弱势产业，粮食市场面对的内外环境依旧严峻。人工、农业生产资料等成本上升推动国内粮价持续上涨，不断弱化各项补贴政策实施效果。生产基础设施薄弱，耕地、灌溉等资源地域分布不均，限制粮食生产潜力的提升。国内需求结构转变，国外部分转基因品种低价冲击国内市场，造成大豆和玉米对外依存度逐年提高。国际政治经济动荡、自然灾害频繁，造成国际粮价大幅波动，对国内影响日益加深。为此，根据WTO《农业协定》相关规则，系统研究分析中国粮食市场调控政策体系，测算黄箱、绿箱政策支持总量、8.5%的政策空间使用情况，以及财政支农政策效率值，提出相应对策建议，对未来产业健康发展和市场调控体系完善具有积极的意义。本文主要从以下几方面开展研究：一是归纳总结粮食市场调控相关概念、目标和原则；二是回顾建国以来我国粮食市场调控所经历的不同阶段及特点，重点评述2002年至今政策实施情况；三是对水稻、小麦、玉米和大豆4个品种进行案例分析，回顾政策实施细则，评价措施效果；四是回顾WTO多哈回合谈判进程及加入WTO时我国农业和粮食产业所作出的减让承诺；五是根据WTO规定及支农政策分类，测算黄箱和绿箱政策实施情况，以及所剩政策实施空间；六是运用数据包络分析法（DEA）评价主要调控政策效率情况和发展趋势；七是分析美国、欧盟和日本市场调控政策历程、主要措施及调整趋势。在以上研究基础上，得出的主要结论包括：第一，调控政策成效显著，调控体系初步形成；第二，黄箱政策空间宽裕，年际支持有所波动；第三，调控目标有待调整，口粮作物亟需重视；第四，把握国情主要特点，借鉴国际有益经验；第五，粮食特殊商品属性，自由贸易步履维艰。提出促进粮食生产健康发展和完善市场调控政策体系的对策建议：一是明确产业发展目标，坚持市场调控原则；二是加快粮食立法进程，依法调控粮食市场；三是有效利用黄箱政策，确保农民生产收益；四是充分利用政策空间，扶持生产健康发展；五是完善产业运行机制，建设服务支撑体系；六是合理利用国际市场，调节国内粮食余缺；七是分类指导粮食价格，确保食用粮食安全。