随着“西部大开发”、“一带一路”政策的制定,“兰西城市群”规划的编制落地,国家对大旅游业、新能源汽车产业的支持,青海省迎来了难得的发展机遇,给“一带一路”沿线的湟源县也带来了产业升级机会。产业园区升级需要土地政策来保障,湟源县应主动调整用地政策,提升园区土地管理水平,保障园区土地持续利用。本文通过对国内类似县(区)土地政策研究分析,并结合企业生命周期理论、博弈论、资源配置等理论,对土地政策的应用及反馈进行模拟及分析,并参考湟源县本身情况论证,得出对湟源县及同样欠发达地区的土地政策建议。本文的主要研究内容及结论如下:(1)基于同类园区用地政策比较,结合产业园区土地管理要求,提出园区用地政策的制定准则。通过三北、西部等欠发达区域特定县(区)的园区用地政策制定及实施情况分析,发现结合园区自身资源禀赋制定的地租、地价、供地条件等用地政策最适合本园区的土地持续利用需求。通过考察湟源县园区内的企业发展状况,发现现有用地政策在退出机制、产业发展等方面存在明显缺陷,需要进一步结合园区自身资源禀赋进行调整,满足土地持续管理。(2)通过对政府和企业之间的用地政策供求关系分析,得出政府制定用地政策的逻辑方法。通过对企业生命周期运营实际情况分析,得出企业在生命周期各阶段的用地政策需求;传导需求至政府层面,并结合政府制定用地政策的逻辑依据及路线,发现政府政策制定偏好与企业政策需求偏好刚好相反,为更好的扶持企业发展,政府需要根据企业实际情况与需求制定对应用地政策。(3)根据对湟源本身经济情况及现有土地政策的研究,提出园区用地政策完善建议。根据自身经济发展及自然资源条件,细化自己的园区用地政策:放弃直接经济补贴,加大对规划统筹的投入;进行系统的产业梳理,编制产业规划,以实现产业需求、发展路径清晰,招商目标、企业考核指标明确;同时投资搭建企业运营数据监管平台,实时监督企业运营,对运营能力下滑的企业及时进行督导和扶持,对无法继续投资建设或无法继续经营的企业依法清退。