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存款保险制度是保护存款人权益的重要措施,其与央行最后贷款人、监管机构审慎监管一道,合称为金融安全网三大支柱。最早的存款保险制度于1933年在美国建立,至2014年1月,全球已有113个国家和地区实施了存款保险制度。 随着中国金融市场化改革和对内对外开放深入推进,银行机构风险事件的处置变得更加复杂。长期以来以国家信用为担保的隐形存款保险制度已不能满足金融体系市场化改革发展需要,实施显性存款保险制度迫在眉睫。2015年5月1日,《存款保险条例》正式实施,标志着中国显性存款保险制度从理论研究正式迈入实践探索阶段。讨论实施存款保险制度的策略和措施,有助于尽快健全存款保险制度的正向激励约束机制,满足中国加速金融体系市场化改革需要,具有重要的现实意义。 本文主要采用文献比较分析法,梳理了国内外学者关于存款保险制度的研究文献。接着,本文从国外经验借鉴取经,整理了四个国家(地区)存款保险发展历程和主要措施安排,为中国更加科学有效地完善存款保险工作推进方案提供参考。 然后,本文立足中国的实际情况,分析了中国现阶段实施市场化运作的存款保险而临的政治法制、经济、社会文化和信息科技等方面的环境,分析了中国传统银行机构在日渐开放、竞争加剧的金融体系中,存在自身存款定价和风险评估能力不足、经营发展里面和发展规划等方面的不足。并分析现阶段中国实施显性存款保险面临新旧政策交替期、银行的自由竞争准入退出机制不完善的环境困难。 认为实施“风险最小化”职能模式的存款保险制度符合中国金融体系发展需要,并提出现阶段存款保险工作的策略选择原则为:对于存款保险制度整体而言,由于其对于维护金融稳定方面的重要的基础性作用,适用于“全国统一执行一步到位”策略。同时,对于存款保险风险评估和差别费率征收、投保机构早期纠正和风险处置等具体机制,分别采取“全国统一尺度分步实施”策略和“分地区分步实施”策略。 在以上策略选择的基础上,本文提出现阶段实施存款保险制度的措施包括,健全存款保险实施细则和相关制度体系,并形成制度的动态调整平衡机制;推进银行体系的市场化改革,尽快建立能进能出的市场化机制;进一步建立并优化科学合理的差别费率体系,形成正向激励约束机制;加强对早期纠正、风险处置和偿付方案的探索研究等。