土地开发制度并不是一项法律明确规定的制度,它是由国家控制土地开发利用、解决土地增益补偿、保护土地开发利益等具体法律制度构成。关于如何促进土地资源的可持续开发利用,如何实现土地开发利益的公平分配,是我国土地开发制度面临的主要问题。土地开发权是土地开发制度的核心,然而,我国对土地开发权的研究起步较晚,对于土地开发权的归属学界尚未形成共识,立法也无明确规定,这就造成我国土地开发制度由于土地开发权归属不明陷入实体或程序不公正的困境。特别是对农村集体土地的开发利用上,耕地保护、资源配置、利益分配等问题均对我国现行土地权利体系提出了挑战。英国1947年创立的土地开发权制度,是为了解决二战后城市重建,土地开发所带来的土地征收问题而创设,随之建立的规划许可证制度、强制征购和补偿制度以及土地开发利益分配制度在长期实践和改革过程中不断得到完善,其积累的法治经验和深刻教训值得我国学习和借鉴。因此,本文采用比较研究的视角,通过研究和辨析中英土地开发制度的异同,并加以借鉴和参考,为我国土地开发制度的完善提供启示。在论述中,本文形成以下主要观点:土地开发权应归属于土地所有者,土地开发权是从土地所有权中分离出来的一项财产性权利,虽然会受到土地规划、用途管制等国家公权限制,但绝不能因为国家对土地的宏观调控而抹杀其财产权性质。而且,从英国土地开发权国有制度演变过程以及美国土地开发权私有模式来看,它们的制度演变趋势以及公法私法高效配合的双轨机制都为我国土地开发权配置给农民集体提供了理论支撑和制度实践。土地开发利益的分配首先要尊重土地开发权人的利益,在尊重和保护土地所有权人基于土地开发权享有的利益上,国家采取税收方式实现土地开发利益的社会返还,这比国家直接参与土地开发利益的分配更具正当性和合理性;集体之间则通过构建土地开发权交易市场来促进土地开发利益在不同区域之间的平衡。这样有利于土地开发利益在国家、集体和个人之间实现合理分配,促进经济社会和谐发展。