财政分权对区域经济发展不平衡的影响——基于省级面板的实证分析

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区域经济均衡发展始终是我国经济发展政策的关注重点。尽管在过去的四十年中,为应对不同社会发展阶段所需解决的问题,我国区域经济发展战略经历了从非均衡到均衡的转变。在区域非均衡的发展策略下,我国经济增长效率显著,但在西部大开发、中部崛起以及振兴东北老工业基地等一系列四大板块差别化发展战略的推动下,区域间经济均衡发展已经成为当下的区域发展政策主题。均衡的发展政策使区域间经济发展差距扩大的趋势减缓,“十一五”计划后东、中、西部地区经济发展差距有所收窄,东部地区仍以35%的GDP占比远超中、西部地区的发展水平。因此,进一步研究缓解经济发展不平衡的政策仍有极强的现实意义。
  而我国自1994年以来实施的财政分权改革便肩负着通过财权、事权合理配置促进区域经济协调发展的任务。从理论角度,财政分权可以给予地方政府更多的决策自由度,从而调动地方政府发展经济的积极性,进而促进资源合理配置与经济良性发展,但财政分权对区域经济发展不平衡的影响鲜少有研究触及。
  本文从这一研究视角入手,利用人口加权变异系数衡量区域经济发展不平衡水平,利用地方财政收入占地方财政收入与中央财政收入之和的比值以及地方财政支出占地方财政支出与中央财政支出之和的比值衡量财政分权。在对区域经济发展不平衡水平进行回归分析后,本文发现财政收入分权会使区域经济发展不平衡问题恶化,而财政支出分权可以缓解区域经济发展不平衡问题。财政收入以及财政支出分权对区域经济发展不平衡产生了非对称影响。此外,从空间层面来看,财政收入分权会使西部地区经济发展不均衡恶化最为严重,而财政支出分权对经济发展不平衡的缓解作用在东部地区最为显著。
  因此,为改善我国的区域经济发展失衡状况,追求我国区域经济良性、高质发展,应该优化财政分权制度,均衡外资的空间分布。此外政府还应该主动利用财政政策引导区域经济均衡发展。
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