2017年，习近平同志在十九大报告中指出，人与自然是生命共同体，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。追溯中国的生态文明建设历程，从2007年到2017年的十年内，国家对生态文明建设的认识不断提升：2007年，国家在财政支出中增加“环境保护”支出功能科目，充分体现了国家对环保的高度重视。2011年，国家出台“十二五”环境保护规划，强调要切实解决突出环境问题，提高生态文明水平。2012年，十八大报告指出：针对严峻的环境形势，必须加快节能减排的步伐，尊重自然，顺应自然，保护好自然的自净能力，实现自然资源的可持续利用。2015年，“美丽中国”被纳入“十三五”规划当中，生态文明建设进一步上升到新的高度。
　　目前各种环境问题中，以大气污染问题最为突出。近年来，中国的大气环境质量令人担忧，雾霾天气频繁发生。恶劣的大气环境已经对人民群众的身体健康和生产生活造成严重不良影响。大气污染的各种成分当中，SO2对人体的伤害最大，SO2过量排放对人们生活质量的负面影响十分显著。不仅如此，中国目前也已成为CO2与SO2排放量最高的国家，2014年，中国的SO2排放量是美国硫氧化物排放总量的4.45倍；CO2排放量比美国多3766.52百万吨，因此，研究碳硫减排问题，对于提高人民生活福利水平和建设美丽中国都有着极为重要的意义。
　　中国环境恶化的原因之一就是中国式财政分权。财权与事权的不匹配以及地方政府的GDP锦标赛是导致各级政府不能很好履行环保职责的主要原因。目前来看，国外学者对“财政分权对环境污染的影响”的研究成果已经相当丰富，但国外的研究多数建立在财政联邦制度之上，对中国研究环境污染问题的参考价值有限。国内对于财政分权体制下的环保效果的文献也较为丰富，但将不同属性废气进行比较研究的文献还比较少，现有文献也较少运用脱钩模型来分析财政分权与废气排放的关系。因此，本文以CO2与SO2排放量作为被解释变量，以财政分权为主要解释变量，希望能够通过实证分析找出财政分权对二者影响的差异，以便提出更为准确有效的政策建议。
　　本文共五章，第一章为引言，主要介绍了本文的研究背景、研究意义和文献综述等。第二章简要介绍了财政分权对碳硫排放影响的理论基础，其中包括了中国式财政分权的概念、特征和碳硫排放的负外部性特点等，并在此基础上阐述了财政分权对碳硫排放的影响机制。第三章介绍了中国碳硫排放与治理投入的概况。第四章是财政分权对碳硫排放影响的实证研究。第五章为政策建议。
　　对于实证部分的设计，本文主要选择了2000—2015年的省级面板数据。对地方各省近16年来的碳硫排放情况做了数据统计，然后选用固定影响变截距模型，分析了财政分权对碳硫排放造成的影响程度，还将模型得到的时间固定效应和个体固定效应分别表示出来，以便于观察。此外，本文还运用脱钩模型分析了CO2、SO2排放量与财政分权度以及财政支出中节能环保支出的耦合情况。
　　以下是实证分析的部分结果：经分析发现，财政分权度与碳硫排放呈正相关关系，但财政分权度变动对碳排放的影响要大于对硫排放的影响。并且财政分权对碳硫排放的影响在不同地理区位、不同时间节点的省份之间存在显著差异。人均GDP、第二产业比重、外贸依存度、能源消费结构、城镇化率与该地区的环境污染程度成正比，科研投入强度、废气污染治理投入与环境污染程度成反比，另外，是否存在激励相容机制也可能对模型的解释能力有着十分重要的影响。此外，2000-2015年全国各省市的碳排放与财政分权度主要为负脱钩，硫排放与财政分权度主要为强脱钩，碳排放与节能环保支出的脱钩关系主要为弱脱钩，硫排放与节能环保支出的脱钩关系主要为弱负脱钩，财政分权和节能环保支出带来的控硫效果要优于降碳效果。
　　因此，本文认为，在未建立与财政分权激励相容机制的背景下，想要减少碳硫排放，就要完善财政分权制度，收紧环保支出，加快环保支出的统筹运用，清晰划分中央与地方政府环境治理的财权与事权；加快产业升级换代，改善经济发展结构，在发展第二产业的同时积极培育和发展第三产业；加大科研投入，调整能源消费结构，降低能源强度；扩大环保支出和废气治理投入规模。