我国是一个自然灾害频发的国家,每年因自然灾害带来的直接经济损失都在1000亿元以上,给人民的生命和财产安全造成了严重的威胁,阻碍了我国经济的发展、社会的稳定、和谐社会的建设,因此我们需要建立一种制度来减轻巨灾带来的危害,而巨灾保险正好满足了这一要求.根据发达国家的经验,巨灾保险制度在减灾中发挥着重要的作用。本文在借鉴巨灾保险制度比较成熟国家的经验的基础上,根据我国的国情,提出建立政府主导型性的巨灾保险制度。本文首先从传统救济方式的局限性、市场在在巨灾保险供给中的失灵、巨灾保险的属性、政府角色的定位和巨灾保险在灾后重建中的作用这几个方面对政府参与巨灾保险制度建设的原因进行了分析;其次,对美国、日本、新西兰、法国这些巨灾保险制度比较成熟的国家的巨灾保险现状进行了分析研究,接着分析了我国巨灾保险制度的现状,并与巨灾保险制度比较成熟国家进行了比较分析;然后,本文从完善巨灾保险的法律法规、提高社会公众的危机防范意识、科学划分巨灾保险和健全巨灾保险风险分散机制这几个方面对我国巨灾保险制度建设的路径进行了研究;最后,对巨灾保险制度在美国卡特里娜飓风、日本阪神地震和中国汶川地震中发挥的作用进行了实证比较研究。