WHO现行法律框架包括三项国际条约和大量软法,其中《国际卫生条例》作为传染病领域内的框架性法律,对公共卫生治理具有重要意义。新冠疫情的爆发为WHO带来了公共卫生治理的巨大挑战,WHO先后根据相关法律采取多项措施来控制疫情。其中包括宣布新冠疫情为PHEIC、发布各项临时建议和长期建议、与多个国际组织展开联合抗疫等。这些措施实施的效果并不理想。本文通过梳理WHO应对新冠疫情的表现,由表及里,分析了WHO现行法律存在的不足。其中包括WHO软法缺少约束力、WHO并未充分运用立法权和领导地位长期被边缘化、以及现行《国际卫生条例》在实施过程中仍然存在困境。针对上述不足,笔者提出了WHO法律治理的多维完善路径。具体来说,WHO应当提升自身治理能力,为完善WHO法律提供内在动力;提高软法的约束力以补充现行条约法效力的不足;从提升缔约国核心能力、强化《国际卫生条例》的“遵约引力”、建立规范和透明的PHEIC启动机制几方面完善《国际卫生条例》的遵约机制;完善WHO法律要以人类命运共同体理念为内在追求,实现在WHO法律框架下的协同治理,在WHO的领导下共同推进全球公共卫生治理。