党政合署的机构改革为组织法的变革提出了新的研究课题,其通过整合党政部门的职能职权,调整部门的组织架构,优化党政关系,实现国家治理体系和能力的现代化。当下我国在这方面的研究多散见于行政学和政治学等领域,在法学领域开展的研究较少,仅有的法学研究也多集中于行政主体、司法领域和行政责任等方面,较少从组织法角度展开。在本轮机构改革不断推进的背景下,党政合署办公会变为一种常见的形式,其对组织法会产生不小的冲击。但由于我国组织法内容粗疏落后,无法担负起对改革的引领和推动作用,故目前我国主要由全国人大的立法性决定和中央编办的“三定”方案1对机构改革进行调整,组织法在其中起到的作用不甚凸显。因此本文在我国法治体系逐渐完善的背景下,从组织法治建设角度动身,结合当前的理论研究和实践所得,从思想革新、理论革新和规范革新三个方面展开,探讨如何完善党政合署背景下的组织法律体系,从而实现组织法对机构改革的保障作用。本文包含绪论、正文和结语三大部分,绪论部分讲述了目前关于党政合署背景下组织法变革的研究背景、当前的研究现状以及本文所用的研究方法,正文通过五大章节对党政合署背景下组织法的变革进行阐述和研究,结语部分分析了本文的创新之处与不足点,并描绘了未来的展望。正文第一部分阐述了组织法变革的基础学说,从厘清组织法变革的内涵和背景入手,通过明确组织法变革的基本原则,探寻推进组织法变革的重要意义。正文第二部分对组织法变革的历史进行细致考察,通过对组织法变革的阶段性梳理,归纳总结了组织法变革的特点,同时结合党政合署的探索实践,挖掘党政合署办公的实践经验,最后总结出组织法变革的不足之处,得出了当前组织法无法满足本轮机构改革的法治需求这一结论。正文第三部分分析了组织法对于党政合署体制改革的重要意义,主要从党政合署办公需要组织法的推动和保障两方面进行论述。正文第四部分阐述了党政合署办公为组织法带来的挑战。本文首先总结了组织法自身的不足,再从传统行政主体理论应对不足,合署办公后机关内部运行问题以及与党内法规的衔接问题等几个方面进行了分析,具体包括:以“诉讼主体模式”为核心的行政主体理论应对能力不足,党政合署后出现的党政关系不清、多重管辖、职责同构和领导制度冲突等问题,以及党规与国法的衔接性难题。正文第五部分是本文的重点,笔者在此部分对党政合署背景下如何开展组织法治建设提出了构想。首先,组织法治建设需要思想革新,要在坚持和加强党的领导的前提下,充分发挥地方主动探索的精神,遵循“精简、效能、统一”和“职能、差异、系统”的基本原则。其次,组织法治建设需要理论革新,包括拓展组织法定的基本原则,重新理解行政主体理论,理顺机关内部运行机制,推进与党内法规的衔接等。最后,组织法治建设需要规范革新,要在坚持组织法变革的基本原则之下,修改与党政合署相关的法律法规,构建党政机关组织法体系,实现党组织规范化,推进党规与国法的衔接。