政府雇员制度兴起于欧美发达国家,是在全球"新公共管理"浪潮下背景下诞生的新型公共部门人力资源管理模式。近40年来,政府雇员制以其灵活高效的特点逐步取代了传统的文官制度,而被各国政府普通采用。我国地方政府则于2002年首次试行政府雇员制度,通过十几年来的探索实践,对推动我国政府人事体制改革发挥了积极作用。然而,目前我国政府雇员制度始终没有建立起完整的理论体系,其合法性始终存在疑问。相比之下,以公务员法颁布为标志,公务员制度在我国不断确立并完善,使政府雇员制的处境日益尴尬。另一方面,政府雇员制度在各地推行过程中不断演化,形成了不同的管理模式,对是否占编、职责分工、薪酬待遇、人员出路等问题莫衷一是,并由此积累了大量的问题,终始没有得到彻底解决。本文以天津滨海高新区为具体研究对象,力图通过分析高新区政府雇员制度成因、发展现状及其存在问题,有针对性地提出完善高新区政府雇员制度的对策建议,并对公共部门编外用人的管理动向、雇员制过渡到公务员聘任制,以及推进公共服务外包进行展望,以期为各省市的政府雇员制度改革提供有益的参考。本文共分为五个章节。第一章为导论,阐述了本文的选题背景和意义,并对国内外学术界对于政府雇员制的理论研究成果进行概述,明确研究内容和研究方法。第二章对于政府雇员制的理论基础,包括新公共管理理论、组织权变理论和委托代理理论,以及本文涉及的相关概念进行了介绍。第三章简要介绍了德国、美国、新西兰的人事管理制度,并对国内典型的政府雇员模式进行比较和归纳。第四章记述了高新区政府雇员制的实施背景、发展现状以及对高新区建设发展发挥的积极作用。第五章针对高新区政府雇员制中存在的问题,提出具有针对性的对策和建议,并对政府雇员制今后的发展进行展望。