国有煤炭企业是我国能源供应的重要保证,国有煤炭企业的效率和公平问题更是关系到国计民生的大问题。依据科学发展观的思想,效率和公平并重的发展模式是我国国有企业的治理目标的正确选择。本文正是在这样的背景下对基于效率和公平的国有煤炭企业公司治理问题展开研究。本文在充分分析国内外相关研究现状的基础上,根据现代的经济管理以及系统科学的理论,首先对国有煤炭企业的效率和公平体系进行研究,设计出符合我国现状的国有煤炭企业的效率和公平评价体系。其次,基于对效率和公平的认识,通过模糊信息下合作博弈模型的构建和应用,对我国国有煤炭企业共同治理的变革方向进行了论证。最后,笔者开创性的构建出了基于效率和公平的国有煤炭企业公司治理系统的SD模型,并通过对模型模拟结果的分析,对国有煤炭企业的治理变革进行了政策分析,提出了相关的政策建议。