我国的国情是地少人多,土地是财富之母,而宅基地对于农村集体经济组织成员来说,更是具有财产价值。由于我国实行土地公有制,农村宅基地属于集体所有,而土地所有权的禁止交易性,必然使以宅基地所有权为核心权利的农村房地产市场构建成为不可能,如此以来,这一历史重任需要由宅基地使用权来承担。现实生活中,宅基地使用权的流转大量发生,尤其是城乡结合部和自然景观丰富的地带,流转日益活跃,已经成为普遍现象。由于这种隐性的自发流转缺少法律规范和指引,导致实践中存在着诸多问题。本文立足于实证调查的研究方法,就农村宅基地使用权的流转进行了法律上的初步分析,全文以“提出问题-分析问题-解决问题”的模式构建文章结构。笔者首先界定了“宅基地”和“宅基地使用权”的概念,在此基础上着重分析了宅基地使用权的法律特征,并以其与相关权利进行法律上的比较分析。接着,文章以实证调查的数据对宅基地使用权流转的现状进行分析,得出“流转日益活跃,尤其是在城乡结合部已经成为普遍现象”的结论,继而对现实中存在的流转问题进行归纳分析,涉及土地产权、村镇规划以及土地利用效率等诸多方面。其次,作者分析了宅基地使用权流转中存在问题的原因,文章从体制、法律供给、经济利益、政府管理四个侧面对原因予以论述分析。最后,在前文分析论证的基础上,笔者得出了以“渐进式”的流转方式来建立农村宅基地使用权流转制度的结论。同时,通过相关配套制度的建立和完善,对宅基地使用权的隐形流转市场进行规范和引导,以此来统筹城乡发展,保护农民利益。