1978年改革开放以来,随着社会的不断进步,我国进入了技术升级和制造业升级的时代,各个领域对技术型人才的需求不断加大,使得职业教育的地位和作用越来越凸显,发展职业教育成为必须。中国的职业教育从晚清时期开始起步,称为实业教育。1902年,清政府颁布了壬寅学制,首次将实业教育纳入学制系统。1904年癸卯学制制订出一套较为完整的实业学堂章程。民初,实业教育的实施机构改为甲乙种实业学校。随着1922年新学制的颁布,从1925年开始,南京国民政府教育部颁布了一则通令,专门规定了实业学校的名称,标志着中国的实业教育逐渐规范化,并且有了更广泛的含义,称为职业教育。自1928年国民党山东省政府成立之后,直至1937年七七事变,伴随着战后国民政府稳固政局、增强国力、复兴经济的需要,发展职业教育成为南京国民政府时期一个重要的改革措施。在这十年里,国民党山东省政府通过制定一系列的教育法令、措施,以及社会办学力量的不懈努力,使得山东的职业教育在此时期获得了发展,从而为山东经济发展培养出大量的职业技能人才,这是一大进步。论文全面考察了1928—1937年山东职业教育的发展。清末民初是山东职业教育的萌芽期。清朝末年,为阻止列强侵略中国,先进知识分子通过学习西方,兴起了以自强求富为目的的实业教育,这是职业教育的前身。清政府通过颁布文本、制定学制、兴建学堂等措施,发展实业教育。1928——1937年间,根据山东省教育厅和南京国民政府颁布的职业教育法令,可以将民国山东职业教育划分为三个时期,即1928——1929年职业教育的整理期、1930——1932年职业教育的充实期、1933——1937年职业教育的扩充期。1928——1929年,山东省教育厅着重整顿现存职业学校,将厘定职业教育宗旨、实施教育经费专款专用、改革省立职业学校结构、改革职业学校教学作为发展职业教育的佳径;1930——1932年,职业教育己初具规模,但由于经费不足,导致学生实践成效低。这一时期发展职业教育主要为解决整理期遗留下来的各种问题,积极增加教育投入经费;1933——1937年,韩复榘授予省教育厅积极扩充职业学校的任务,不仅积极扩充职业学校,而且放宽了职业学校的办学条件。因此,这一时期山东省职业教育发展的最大特点就是职业学校数量的大幅度提高。1928—1937年职业教育得以发展与省政府采取的政策措施有关,正是基于这些方针政策,才使得山东职业教育取得了长足进步,职业教育的规模、质量、数量都有显著提高。这些政策措施的实施体现出山东职业教育发展的特点,即学校设置以改善当地手工业为原则、强调省立和县立职业学校相互补充、课程选择注重各类课程的有机衔接。虽然1928——1937年山东省职业教育的发展取得了一定的成绩,如学校规模不断扩大、教育经费趋向独立、职业教育和普通教育逐渐渗透、课程设置注意理论与实践相结合。但是由于历史的局限性,也导致了发展的不完善,如出现了教育经费分配不均、职业学校学生就业难、实习质量有待提高等问题。论文通过分析职业教育取得的成绩及存在的问题,从而揭示在当时的环境下,职业教育得以恢复和发展的内在规律,即经济发展是保障教育经费充足的先决条件、提高教师待遇是弥补师资不足的重要渠道、强化政府协调作用是扩大教育规模的关键、统筹好升学与就业是教育健康发展的动力、因地制宜发展职业教育是降低失业率的主方向,以期为今天山东的职业教育事业提供一些有益的经验借鉴。