“城中村”作为中国快速城镇化才产生的一个特殊产物,为城市外来流动人员提供了廉价的临时居所,其所引发的环境、卫生、治安、安全等一系列社会问题,业已成为推动中国城市健康发展所面临的难题。作为一个必将继续存在且长期存在的社会现象,破解“城中村”管理难问题,消除负面影响,使其融入城市,向现代城市居民区方向转变,是推动实现城市现代化、提升居民生活质量的迫切需要,也是社会管理创新的现实要求。相对于北京、广州和深圳等城市,对于上海“城中村”的研究较少。同时,上海的“城中村”大多已经实现了农转非化,撤销了乡、村的行政建制,由镇、街道办事处管辖下的城市居民委员会进行管理。形态上,与“二级旧里”等城市危旧房改造区类似,属于外来人员聚居区。而国内“城中村”的研究多局限于改造、拆除上,对于已经完成改造,但一时无法拆除的“城中村”管理方面的研究较少。高庙模式,即高庙“城中村”社区共治模式,是上海市浦东新区高庙“城中村”开展社区化管理的成功经验,打破了政府主导型的行政型社区治理的现有模式,将“城中村”纳入社区管理范畴,在“城中村”内实施政府治理、社会组织和社区自治相结合的社区共治模式。本文通过对笔者对高庙“城中村”两次问卷调查和实地调研所得出的数据和信息进行分析研究,了解“城中村”居民的实际生存情况和政府管理现状,分析在当前“城中村”管理中所存在的问题,实证论证高庙模式在解决当前“城中村”管理难题的成功经验,和实现社区共治所要经历的三个发展阶段：政府主导下的物化治理阶段、政府推动下的社会参与阶段和居民参与下的社区自治阶段。通过高庙“城中村”社区共治模式开展前后的两次问卷调查的数据对比,笔者提出来了单靠现行的政府主导型的行政型社区治理是不可能解决“城中村”管理难题的,而应采取政府治理、社会组织参与和居民自治相结合的“城中村”社区共治模式的观点,为“城中村”社区化管理提供了一个新的观察视角。