南昌城市社区应急管理能力韧性评价及其提升对策研究——以Z和Q社区为例

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我国正处于城市化、经济转型升级高质量发展的关键期,生态环境严峻、自然灾害多发、卫生事件、恐怖袭击等严重威胁我们的生存居住环境。社区一方面是城市居民的最基层组织单位,另一方面也是城市突发事件应急管理进行防灾减灾的首要关口,社区不仅是居民居住、生活的场所,也是居民自身生命财产安全基层保卫阵地,建设高水平防灾救灾减灾能力一体化的社区是未来的发展方向。基于此,为了实现居民生活的祥和、美好和安定,进一步提升社区抗灾水平成为社区应急管理能力韧性提升的题中应有之义。当前,国内关于城市社区应急管理能力韧性的研究尚处于探索发展阶段,主要聚焦于灾害频发城市社区如何应灾并构建评价指标体系,对于受灾水平一般的城市社区探索构建一套能对其灾害进行科学和系统评价的指标体系仍任重道远。在此背景下,本文以南昌城市社区应急管理能力韧性提升为出发点,在综述了国内外现有研究的基础上,以自组织理论的超循环理论和风险管理理论为理论依据,针对南昌城市社区应急管理能力韧性进行了深层次分析。同时,按照科学性、系统性、适用性原则,运用层次分析模型和德尔菲专家打分法,确定了社区应急准备能力、社区应急响应能力、社区应急救援能力、社区应急恢复能力和社区应急反馈能力5个一级指标、11个二级指标和32个三级指标,形成了南昌城市社区应急管理能力韧性指标体系,结合AHP和模糊综合评价进行能力等级划分。根据对南昌城市社区代表Z和Q社区进行定性分析以及基于模糊综合评价法的能力评价结果,提出南昌城市社区应急管理能力韧性提升的对策,主要包括多元主体参与社区应急治理、形成社区韧性文化、利用智慧化科技赋能、重视社区韧性灾害保险投入和构建基于危机的韧性学习机制五大方面,以期为南昌城市乃至全国更大范围内社区应急管理能力韧性提升提供新思路。
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