建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资本经营预算,是我国财政改革的一项重大课题,是深化国有资产管理体制改革的重要内容,也是推进国有经济布局和结构调整的重要手段。作为国有资产授权经营体系建设的重要组成部分,各地国有资产管理部门均采取不同的方式探索该项工作。对国有资本经营预算管理体系的内容和构建进行研究,有助于总结经验,为结合我市地方实际建立科学、合理的国有资本经营预算管理体系提出框架性意见和思考,为我市地方国有资本经营预算管理体系的确立提供理论基础和工作指导,对于规范国有资产管理部门与国有资产运营机构关系,完善国有资产管理、监督、运营体系具有十分重要的意义。 本文共分六个章节,主要为以中共中央的有关政策决定及《公司法》、《预算法》及实施条例、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规为依据,从国有资本预算在中国的理论与实践演进,构建国有资本经营预算管理体系的必要性与可行性,国有资本经营预算的内涵、范围及功能等方面,探讨国有资本经营预算编制的合法性和科学性,并在编制的必要性、经营预算的收入、支出组成、编制主体等方面进行了比较深入的探讨；对国有资本经营预算管理体系的构造进行系统研究,作全面而深入的思考,提出较为完整的思路,包含职责划分、组织体系、收支体系、风险控制体系、信息体系、保障体系等新内容；运用公共政策分析相关理论和方法,提出政策实施的设想,包括政策准备、组织准备、制度准备、启动措施、协调与监控、政策试验、全面实施等环节。希望以此为指导,逐步在国有资本运营范围内的企业推行实施国有资本经营预算的编制工作,藉此全面掌握国有资本的运营状况,强化对国有资本收益运用的监控,对国有资本的投资计划、国有企业的改革与重组计划实行宏观调控。