小客车交通管理是个体机动交通管理的重点，也是交通需求调控管理的核心。尤其是在人流车流物流高度密集但道路、停车等设施供给极其有限的的超大城市中心城区，科学制定小客车交通管理政策，对保障路车平衡协调发展、提高城市交通运行效率、缓解超大城市交通拥堵意义重大。　　本文以上海这座超大型城市为例，基于公共物品、交通需求管理等理论，通过理论分析与文献研究、定性研究与定量分析、比较研究与实践论证相结合的方式，系统阐述了通行权、车牌和额度的本质内涵及联系差别，全面梳理了上海现有客车额度拍卖政策、外牌高峰限行、区域通行限制等小客车管控政策的基本现状和主要缺陷，充分借鉴了北京、广州、香港、新加坡等国内外小客车管控的经验做法，跳出传统的额度拍卖、指标摇号、拥堵收费等常规研究视角，提出了基于差别化通行权的上海小客车交通管理政策渐进改革思路，并就加强与现有额度拍卖政策和未来拥堵收费政策的衔接提出了政策建议。　　本文研究认为，小客车保有量的增长并不必然导致交通拥堵，因通行权分配不合理而导致的通行权瓶颈以及用车权的无节制滥用才是造成交通拥堵的主因。因此小客车管控的核心是调控道路的使用权，而不是限制公民的拥车权。在中心城道路容量有限的前提下，对道路通行主体通行权优先等级进行市场化、差别化的配置是必要而合理的举措。上海小客车交通管理政策改进应秉持渐进改革的思路，立足当前和长远，兼顾存量和增量，统筹考虑上海市区牌照、郊区牌照和外地牌照的通行权差异和现行管理实际，分步有序推进实施。特别是在目前全面实施拥堵收费条件尚不成熟的情况下，近期应立足于完善客车额度拍卖政策，并向实施有期限的分类通行权拍卖政策过渡，小客车驾驶者根据自身需要购买优先通行权、基本通行权、区域通行权等不同优先等级的通行权。该政策设计有助于在渐进改革中争取市民理解、凝聚社会共识，为远期全面实施拥堵收费奠定基础。