伴随我国城市化进程而产生的失地农民安置问题已经成为城市化和工业化进程中迫切需要解决的难题，必须为失地农民设计一个与经济发展水平相适应的专门性社会保障制度以消弭其日后面临的各种社会风险。本文在对失地农民社会保障制度建设的必要性和紧迫性进行详细分析的基础上，提出应从征地源头开始，商品化运作土地，较大幅度地提高征地补偿费用，兼顾失地农民当期生活保障、能力建设与未来生活保障，建立起失地农民社会保障制度以消弭失地农民面临的诸种风险；指出解决失地农民问题的首要步骤在于支付农民能够维持基本生活的费用、关键之处在于促进失地农民就业、难点在于建立与区域经济水平相适应的仅保障失地农民基本生活需要的强制性失地农民基本养老保险制度；并指出失地农民社会保障制度的直接责任主体则是地方政府，探讨了如何多方筹集资金并建立有效的监管体系以保证制度的有效运营；指出为了保证失地农民社会保障制度的可持续运行，必须做好户籍制度改革、“撤村建居”、将失地农民纳入“城镇低保”制度等配套政策的设计，以促进制度目标的实现；并以西安为例对失地农民基本医疗保险和基本养老保险与城镇社会保障体系的衔接进行了实证研究，计算出以西安市的实际经济发展水平和生活水平为参考设计的失地农民基本养老保险和基本医疗保险与目前城镇社会保障体系衔接的具体年限。