改革开放以来，中国政府在农村进行了有计划、有组织、大规模的扶贫开发活动，旨在消除贫困、实现共同富裕和构建和谐社会的伟大目标。经过多年的努力，我国农村的面貌发生了深刻变化，贫困现象大范围缓解。其中，“以工代赈”作为国家对农业投资的重要形式之一，在我国的农村综合开发和建设方面，包括基本农田、乡村道路、人畜饮水、小流域治理、牧场建设等方面，发挥了重大作用。随着国家扶贫力度的加大，农业投资越来越多，“以工代赈”项目的规模也越来越大。因此，对我国政府“以工代赈”等扶贫投入方式进行绩效评价、研究“以工代赈”项目管理的模式和方法，对于提高新世纪农村扶贫开发项目的管理水平，具有重要的现实意义。 本文首先对“以工代赈”项目以及项目管理的相关理论进行了系统的阐述，然后通过回归模型对进入新世纪以来我国“以工代赈”投资项目的绩效进行了评价，再根据“以工代赈”项目的特点，提出和建立“以工代赈”项目管理的目标规划与分解体系，根据项目组织的特点和项目组织的设置原则建立了“以工代赈”项目的组织结构，在“以工代赈”项目管理模式一般原理的指导下，对联合国WFP援华项目的管理模式进行了案例研究，总结了WFP援华项目在项目管理模式上成功经验，以期对我国未来的扶贫开发项目管理有所裨益。 在对“以工代赈”投资项目的绩效进行分析时，本文通过回归模型对进入新世纪以来我国包括“以工代赈”在内的各种形式扶贫投入的绩效进行了评价。结果发现，中央以工代赈资金相对于其他几种扶贫投入方式在贫困发生率和有效灌溉面积方面的业绩更加突出，但是外资扶贫资金对降低贫困发生率、农业增产和农民增收具有更好的效果，而中央财政扶贫资金在农业机械总动力、境内公路里程和农村用电量方面具有更好的表现。进而提出了调整扶贫资金投入方式的政策建议。 在建立“以工代赈”项目管理目标规划与分解体系方面，本文认为“以工代赈”项目的目标仅仅满足功能性要求、时间要求、成本要求、质量要求是不够的，应该在成果性目标中加上扶贫效果目标，在目标体系分解上要用时间、成本、质量要求和项目目标成果以及扶贫效果指标来表示项目管理各要素，并且这些指标要尽可能明确，以便于进一步地定量化、对比与评价。在确定了基本目标后，对项目规模和标准进行初步定位，然后再进行各目标因素之间的相容性分析，构成一个合适的目标系统。 根据任务明确原则、管理跨度原则、统一指挥和分工协作相结合原则、精干高效原则、责权利对等的组织设计原则以及基于行政机构的复杂性，本文认为，我国“以工代赈”项目的组织管理应该采用矩阵式和项目式相结合的组织模式。具体地说，各级项目领导小组(PLGs)采用的矩阵式组织，而各级项目办公室(PMOs)大部分采用的是项目式组织。在案例研究上，本文以WFP援华项目为例，从项目管理的角度分析了WFP援华项目管理模式的特点。研究表明，中国在实施WFP援华项目的过程中，立足本国国情，创造性地建立和完善了一整套符合中国国情的“以工代赈”项目组织模式和项目管理模式，包括WFP“以工代赈”项目的计划管理、工程管理、援粮管理、项目科学决策和项目的评价与控制六大方面。这些模式和经验对于指导我国未来的扶贫开发项目尤其是“以工代赈”项目管理具有重要的借鉴意义。