地方政府对外交往职能研究——以第十、十一届上海市政协为例

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中国人民政治协商会议,简称“人民政协”或“政协”,是中国“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”这一基本政治制度的重要政治形式和组织形式。建国60年来,人民政协开展了大量卓有成效的对外交往工作。对内积极推动中国外交决策科学化,体现中国外交行为主体多元化特征,对外不断开拓人民政协对外交往渠道和领域,成为中国外交的一个重要组成部分。在以往的实践中,人民政协的对外交往主要集中在全国委员会,近年来,随着中国民主政治的普及,地方外事工作的开展,地方委员会的对外交往也逐渐活跃起来。但是人民政协,尤其是地方政协的对外交往理论研究仍比较薄弱,本人拟通过对于政协理论、中国外交理论的研究,结合实例,分析和探讨地方政协对外交往的职能。  本文归纳了地方政协作为外事主体的特殊性并分析地方政协对外交往职能的三个向度:(1)地方政协对外交往的对象:民间友好团体和友好人士,各国地方议会,协商机构;(2)地方政协对外交往的功能:促进地方外事发展;促进政协事业自身发展;公共外交;(3)地方政协与全国政协在开展对外交往活动中的关系:承接关系,合作关系;指导关系。  本文根据笔者在实践中掌握的一手资料,采用了案例分析的方法,选取第十、十一届上海市政协对外交往资料进行分析。  对于地方政协对外交往的未来发展,本文指出在观念层面、理论层面和实际运作层面要予以突破。在观念层面要同时注重人民政协的对外交流和对内宣传,扩大人民政协对外交往的知晓度;在理论层面,要注重研究人民政协对外交往的定位,人民政协在中国外交决策机制中的作用;地方政协对外交往的独特性;在实际运作层面,要完善机构设置、人员配置,制定具体有效的政策法规。  
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