土地是宝贵的、稀缺的自然资源，也是人类文明传承和社会发展的重要物质保障。经过六十多年的发展，黑龙江垦区已成为世界性粮食综合产出水平的领先者、中国农业现代化和机械化之路的先行者。在新时期背景下，“生态、智能、低碳化”的绿色农业生产体系建设是实现“绿色农垦”的根基和保障，在黑龙江垦区粮食产量“九连增”的成绩背后，其耕地利用中是否存在“重经济效率、轻生态效率”的问题？是否以高能耗、高物耗、高排放的土地利用为代价而换取高产出？是否符合资源节约型、环境友好型的“两型”农业发展目标？基于上述问题，本文结合黑龙江垦区近十年的耕地利用情况，应用经典的效率评价方法——数据包络分析法（DEA），在前人关于耕地利用经济效率评估的基础上，补充耕地利用的生态效率研究，全面分析黑龙江垦区耕地利用的经济效率、生态效率，并对垦区耕地利用的经济-生态效率进行了综合评估，为进一步推进黑龙江垦区实现人地和谐的“绿色垦区”提供科学决策的依据。本文应用DEA的CCR、BCC模型，分别从相对效率、规模效率及纯技术效率三方面，对耕地利用的经济效率、生态效率以及经济-生态综合效率进行评估，并得出如下结论：1．从耕地利用的经济效率来看，黑龙江垦区耕地利用的相对经济效率都在0.9以上，逼近最优状态，纯技术效率一直保持稳定较优状态，规模效率均值为0.8623；黑龙江垦区耕地利用经济效率的变化主要受规模效率的影响较大；其中，九三分局最为稳定，相对经济效率一直处于最优状态，宝泉岭分局、红兴隆分局、建三江分局、牡丹江分局次之，哈尔滨分局、绥化分局和齐齐哈尔分局效率低下。2．从耕地利用的生态效率来看，黑龙江垦区耕地利用的相对生态效率均值为0.7331，纯技术效率一直保持稳定最优状态，规模效率均值为0.7544；黑龙江垦区耕地利用生态效率的变化主要受规模效率的影响较大，此外，还受有机肥的投入以及绿色食品种植规模的影响；其中，哈尔滨分局最为稳定，生态效率一直处于最优状态，宝泉岭分局、建三江分局、北安分局和九三分局次之，红兴隆分局、牡丹江分局、齐齐哈尔分局和绥化分局生态效率持续下降。3．从耕地利用的经济-生态综合效率来看，黑龙江垦区耕地利用的相对经济-生态综合效率均值为0.9762，较接近最优状态，同时，其纯技术效率一直保持稳定较优状态，然而规模效率只达到0.8095，黑龙江垦区的耕地利用经济-生态综合效率与规模效率的变化息息相关；其中，建三江分局和牡丹江分局相对稳定，综合效率一直较高，宝泉岭分局、红兴隆分局、北安分局、九三分局、绥化分局以及哈尔滨分局次之，齐齐哈尔分局综合效率较差。