随着我国法律体系的持续完善,地方立法在我国法律体制中发挥的作用也愈加明显,对当地经济社会发展的影响也越来越重大。然而,地方立法要真正实现当初设计的目标与使命仍然任重道远。现实中,各地人大在立法过程中存在着盲目扩大立法权、重复立法、抄袭立法、过于关注局部利益以及创制性立法量少质粗、边界模糊等问题和不足。当前学界对创制性立法缺乏系统、深入的研究,尤其是缺乏对创制性立法的认定和分类标准的有效研究。在立法实践中由于缺乏相关制度规范和理论指导,地方立法机关在理解“创制性”、“创制性立法”的内涵,以怎样的标准和方法判定创制性立法,如何把控地方立法创制的“度”等问题上并没有统一的认识,造成部分地方立法存在超权限立法、过度创新、重复立法等问题,难以发挥创制性立法因地制宜解决地方实际问题的效果,这凸显了对创制性立法进行研究的重要意义。创制性立法是地方立法机关基于地方实际情况和发展治理的现实需求,以处理地方实际问题或实现某种需求为目的,在地方立法机关的立法权限内、在上位法规定不够细致或者无上位法的情形下,运用地方立法权创新性制定地方性法规活动的总称。地方性法规可以基于立法事权的分配,按照性质、立法目的及立法事项区内容层级的不同分为创制性立法与执行性立法。对地方性法规的合理分类能够明确地方立法的事项范围,激发地方立法机关的积极性,科学把握创制性立法在地方法律体系中的定位,明晰创制性立法的界限,有利于创制性立法标准的统一。本文将对地方立法的分类问题开展探讨,并对与创制性立法相关概念之间的关系做辨析。创制性立法可按照不同的划分依据,划分为整体型创制与部分型创制、权利型创制与义务型创制、实体型创制与程序型创制、自主型创制与先行型创制这几种类型。这种划分方式能够有助于地方立法工作者更好地把握创制性立法的创制空间,并更好地厘清创制性立法的立法边界,避免出现与上位法的原则、精神相抵触或过度创新不符合实际的问题。在地方立法主体真正了解创制性立法并进行合理创制后,创制性立法在完善地方法律体系的同时,也为中央立法的开拓创新积累了经验,推动我国各地方的协调发展,促进公众参与立法、激发公众权利意识、培养法治思维。面对创制性立法的理论研究不足和地方立法实践需要,必须明确判断创制性立法的标准和方法,我们可以从立法地方性标准、上位法依据标准、创新性标准等方面对某项地方性法规是否属于创制性立法进行认定。这些标准又可以采用形式和内容上的判断方法对地方性法规的类别进行判定。为了使判定结果更准确,必须综合使用这些认定标准和判断方法,相互印证。这些判断标准也可以作为制定创制性立法的要求,帮助地方立法者对创制性立法有一个更为准确的认识和把握,使创制性立法在推进国家治理法治化和现代化的进程中起到更大的作用。