中国是一个农民大国，九亿农民占中国人口的四分之三。从古至今，农民问题始终中国的根本问题。本文从分析“三农”问题出发，认为“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的关键则是权益，是一个农民权益被损害的问题，是一个如何有效保障农民权益的问题。农民的经济贫困仅仅是促使我们关注农民问题的表象，农民问题的实质从法律角度看则是权利贫困问题，抓住权利这一根本其他问题都将迎刃而解。 切实保障农民权益具有极端重要性，历史的发展和现实的境况已经有力地证明了这一点。反思农民权益保障的历史实践，在以往保障农民权益问题上，我们存在着重政策保障的观念错位，现实中的制度对农民的歧视，又造成农民的权利贫困。在法治社会，必须注重对农民权益进行法律保障，必须选择有效的法律模式。因此，本文便是在“保障谁——保障什么——为什么保障——如何保障”这种逻辑思维下展开论述的，文章分以下五部分： 研究和解决中国的农业和农村问题，必须首先从认识和了解农民入手。因此，本文第一部分对农民和农民权益以及保障农民权益的重要性作了探讨。意在明确“保障谁”、“保障什么”以及“为什么保障”等问题。 保障农民权益是非常重要的。然而，采用何种方式对农民权益进行保障值得研究，这关涉到能否有效保障农民权益。文章第二部分通过对农民权益保障实践的观念与制度的实证分析，分析政策在以往农民权益保障功绩与缺陷，并对农民权益现状进行了实证考察，得出保障农民权益的政策观念错位和制度歧视造成农民权益的贫困。 长期以来，农民权利受到制度的漠视与侵害，造成权益普遍贫困的状况，其中原因很多，农民权益保障现代法理念的缺失是一个很重要的原因。因此，在设计农民权益保障的具体法律制度之前，必须从研究农民权益保障的指导理念开始。文章第三部分对保障农民权益的法律理念和价值目标作了探讨。 在明确了保障农民权益必须依循法律路径的前提下，在现代法理念的指导下如何选择权益保障的法律模式便成为一个不可回避的问题。文章第四部分在考察了农业立法发达国家对农民权益保障的法律状况，并分析了我国农民权益保障的法律现状之后，认为制定专门的《农民权益保障法》