如今社会自然灾害、突发公共事件和武装冲突发生的频率越来越高，风险也越来越大，这对政府的危机管理和应急处理能力提出了新的要求，构建更为专业的民事防护组织也显得尤为迫切。在这种形势下，民防体制的建立与防空防灾一体化建设就成为了时代的要求。建立统一的完善的、科学、合理、高效的民防组织管理体制，把民防建设与城市防灾减灾相结合，也就很自然地成为世界民防发展的共同趋势；将战时防空和平时防灾有机结合，大力推进两防一体化建设，也成为世界各国的普遍做法。大力推进防空防灾一体化建设，科学高效整合各种资源，合理优化配置不仅仅是顺应时代需求，也是民防管理体制的显著特点。本文希望从目前民防体制的工作实践中进行一些理论上的探索，以丰富洛阳市民防建设理论，从而总结经验，找出问题，克服不足，争取立足长远发展，为洛阳市及各县（区）民防组织管理体制的建立提供相应的理论依据，并产生一定的指导意义。基于对民防工作的发展思考，以洛阳市目前现有民防组织体制情况为研究对象，采用文献分析法、比较分析法、调查法与观察法等方法，阐述并分析了洛阳市民防组织体制现状及基本模式，分析了当前洛阳市民防组织管理体制存在的问题。针对问题产生的原因，提出相应的建议对策，包括整体筹划；构建特色体制；加强法制建设；强化理论研究；重视人才培养；健全体制；军地兼容重点防护等内容。同时借鉴国内外先进管理机制与经验，指出洛阳市民防组织管理体制的建设原则，并构想出更为科学、合理、高效的民防组织管理体制，为县（区）民防组织管理体制的建立提供有价值的参考。